浅谈公路建设和土地资源优化配置

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1、浅谈公路建设和土地资源优化配置【关键词】：公路土地节约利用　　：近年来，随着我国国民经济和交通等基础设施建设的快速发展，以及人口的增加，人均耕地逐年减少，供需矛盾日渐突出。在公路建设中如何更加节约，更加合理地利用土地，已经成为我国今后公路交通可持续发展中最为关键的问题之一，值得我们深入研究。　　　　土地资源是不可再生的资源，节约用地是关系整个国民经济发展和社会稳定的重大战略问题。我国的基本国情是人多地少，人均土地面积只有世界人均的三分之一，人均耕地面积不足世界人均的43%。近年来，随着我国国民经济和交通等基础设

2、施建设的快速发展，以及人口的增加，人均耕地逐年减少，供需矛盾日渐突出。在公路建设中如何更加节约，更加合理地利用土地，已经成为我国今后公路交通可持续发展中最为关键的问题之一，值得我们深入研究。　　虽然说我国公路建设者本着“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护”的基本国策，在实际工作中尽量做到减少对耕地，特别是基本农田的占用，但由于公路工程设计标准，沿线地质条件和生态保护区等因素的影响，有些公路工程规划和建设时，仍然不可避免地会占用一定数量的基本农田。特别是遇到以下情况，对基本耕地的占用更是无法回避。一是当工程处于

3、平原地区时，由于公路工程用地呈带状分布，而平原区沿线一般基本农田保护率都在80%左右，因此，公路建设将无可避免地占用基本农田。二是当工程处于中低山或高山区时，地形地貌是工程选线的重要控制因素。如高速公路路线走廊所处的地形地貌特征为山岭重丘区，为节省工程量降低造价的目的，路线不可能避免要穿越陡峭山岭之间相对高度差较小的狭小山谷地带，而山谷地带又是山区耕地和基本农田比较集中的地方。因此，线路经过这些地区时，也不可避免地会占用一定数量的基本农田。三是为避让生态环境敏感区，有时公路建设也不得不占用一部分基本农田。　　近

4、年来，我国公路特别是高速公路建设用地量，每年都维持在一个较高的水平，而且在各地建设用地总量中占较大的比例，在各地建设用地供需矛盾对突出的情况下，高速公路用地量大于节约用地的矛盾则更加突出，成为社会各界关注的重点。另外，虽然国家对土地利用控制越来越严，但我国高速公路建设用地在近期仍然在继续增加。一方面，为了适应激增的交通量需求，有的高速公路项目设计时就不得不按照6至8条车道实施。另一方面，随着我国高速公路成X加密，枢纽互通数量迅速增加。目前高速公路都有两个以上的枢纽互通，这些互通将会占用大量的良田肥地；再者，随着

5、道路上车流量的激增，高速公路服务管理的需求也在不断提高，收费站、服务区等房建工程规模也在变大。　　一直以来，虽然公路交通系统上下都十分重视节约土地，但在具体项目实施时，由于各种原因，科技人员对公路用地的评价体系，以及公路建设各阶段节约用地的控制措施研究还不够深入，致使设计不尽合理，工程实施阶段措施施行不力等，导致土地资源浪费的情况时有发生。　　在工程设计阶段，有些公路工程由于前期勘测工作深度不足，方案比选工作不细，设计人员节约用地意识不强，导致一些不应该的土地浪费情况出现。例如我国一些早期建设的高速公路，其线位

6、往往直接横穿村镇或标准农田，未能很好地利用山地、林地和边角等非耕地资源，给后续的征迁增加难度的同时，也给高速公路建设增加了安置地、占补平衡用地等额外征地。还有，某些山区高速公路建设时由于没有充分掌握复杂的地质条件，导致高边坡滑坡等造成二次甚至多次征地等。　　在施工期间，由于部分施工单位不按工程实际需要，盲目扩大施工场地和施工便道等临时用地，工程完工后，复耕工作敷衍了事，造成部分耕地等农用地的损失；路基、隧道工程等取土、弃土，不严格按照指定的场地，随意取土、弃土，擅自扩大范围，弃土场不按标准进行防护，造成水土流失

7、等，也都会造成相当程度的土地资源浪费。　　在公路建设中节约用地，实行最严格的耕地保护制度，是公路建设持续、快速和健康发展的客观要求，也是建设节约型交通行业的重要组成部分。从合理、有效利用土地资源出发，公路交通人应正确处理好公路建设与土地资源限制的关系，以提高土地利用效率为核心，以科学规划，精心设计、规范施工和严格管理为重点，以完善管理评价体系为保障，严格控制占地数量，集中用地，建设节约型交通行业。　　高速公路节约用地从规划阶段就已开始，规划的科学合理与否，直接决定着全局的高速公路规模及总体占地数量。规划阶段应考

8、虑的主要因素是整体路X容量、经济社会发展布局、国家和省有关方针政策等，并要充分考虑项目所在地区的综合运输体系和远期发展，经充分论证后确定。公路建设项目立项应立足扎实的调查研究和科学的分析论证，提高项目决策的科学性和准确性，综合考虑土地、环境和资金等技术经济条件，根据地区社会和经济发展的需要，现有路X状况和未来交通需求，确定项目是否应该立项建设，避免重复建设，浪费土地资源。　　选线是影响