浅谈关于我国养老保障体系应对人口老龄化的思考

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1、浅谈关于我国养老保障体系应对人口老龄化的思考　　【】本文通过对我国人口老龄化现状和发展趋势的分析，总结我国人口老龄化的特点，侧重分析了我国人口老龄化对社会养老保障体系的影响，并相应提出了构建与完善我国养老保障体系的设想。　　【关键词】人口老龄化；养老保障；体系　　一、我国人口老龄化的特点　　我国是世界文明古国，同时也是世界人口大国，人口总数约占世界人口的五分之一，有本国自身的人口老龄化特点。总的来说我国人口老龄化呈现以下特点：由于我国人口基数大，因而老年人口众多，这使我国成为世界上第一个老年人口超过一亿的国家。可以说我国是一个未富先老的国家，我国未能在人口老龄化到来之前富裕起来；空间

2、上存在较大差异，农村老龄化水平比城镇高，东部发达地区的人口老龄化比西部落后地区水平高。目前我国人口老龄化主要呈现三大二高的特征：地区差异大；老人数量大；老年抚养比大；高龄；高速。　　二、在人口老龄化影响下，我国养老保障体系存在的问题　　（1）养老保障资源匮乏。家庭养老这种方式仍然占主要地位，社会保险覆盖面较窄，集体养老功能弱化，储蓄养老保障功能不足。据世界银行估算，我国的养老金隐形负债约为我国GDP的50％。（2）社会养老意识不足。由于政府缺乏对养老危机的宣传，老百姓缺少养老保障的必要知识，全社会普遍缺乏对养老问题的紧迫感，然而养老是个人、家庭和社会的共同责任。（3）养老保障体系不健

3、全。目前，我国的养老基金实行个人账户混账管理与社会统筹，所有基金均从一本帐中支出，剩下的部分作为积累。社会统筹基金长期透支个人账户基金，造成个人账户空账运行，由于社会统筹资金不足，实质上执行的是现收现付制度，并且我国基本养老保险个人账户的空账正以每年1000亿元的规模迅速扩大。　　三、缓解人口老龄化压力，完善社会养老保障体系的对策　　（1）对养老保障基金加强管理与监督。第一，实行三位一体的养老基金管理模式，明确基本养老保险基金的管理主体，实现税收部门征收、财政部门管理、养老保险经办部门发放，从而使三者之间相互制约，相互监督。第二，建立健全养老保险基金的严格监管体系，实行行政监督、司法

4、监督、内部监督和社会监督相结合的监管体制。（2）各级政府部门加强引导与重视。各级政府部门应加强舆论宣传与具体引导，制定相应的对养老中介服务机构的扶持和优惠政策，以加强对发展养老社会化服务的组织推动与引导并提高政策吸引力。（3）建立三结合的农村社会养老保障体系。建立以个人缴费为主、集体补助为辅和国家扶持相结合的农村社会养老保障体系。在农村地区，实行基本养老保障试点，政府建立养老保障基金统筹账户，拿出部门资金给予补贴；个人、村集体出资计入个人账户。优先推进计划生育对象、小城镇农转非居民、被征地农民、农民工的基本养老保障制度改革。国家逐步实现社会保障制度的公平发展，实施东中西部的农村养老保

5、障的区域差异补助。（4）城市养老保障体系改革进一步推进。随着经济的发展以及劳动力转移的不断升级，建立城镇就业人员百分之百的养老保障制度。针对目前人口转变的新特点，实行老人原办法、中人中办法、新人新办法的过渡方式。老人的养老保障仍然由国家承担；中人是转轨的一代，依靠现收现付积累的养老金取得养老保障；新人的养老金完全实行个人账户制，个人工资收入的一定比例作为强制性养老金储蓄。（5）根据各地具体情况，推广各种补充养老保障模式。积极试点、因地制宜，推广各种补充养老保障模式。在城市，逐步推广住房养老，即老年人自愿将自己居住的房屋抵押给金融机构，获得倒按揭贷款，每月从贷款中获得一定数量的生活费，

6、老年人去世后，由金融机构对房产按法定程序进行处理或由后人还贷。在经济发达地区和集体经济较强地区，推广土地养老，即将分散在农民手中的土地集中起来进行经营，以土地所有权作为抵押，将经营土地获得的资金收入按相应比例配备农民个人的养老储备金。60岁以下农民将每年土地分红一定比例用于提高个人养老储备金，60岁以上老年人将每年土地分红作为养老金的补充，以切实提高晚年生活质量。　　参考文献　　[1]栾世生．针对人口老龄化问题对养老保障体系的思考[J]．经营管理者．2011（19）　　[2]孙端．中国社会人口老龄化基本状况及养老保险模式选择[J]．统计与管理．2011（5）　　[3]张然．人口老龄化

7、对养老保险制度的影响及对策研究[J]．知识经济．2010（8）　　[4]马彦．人口老龄化背景下养老保险制度面临的挑战及对策[J]．当代经济管理．2010（6）　　[5]王茜．实现基本养老保险全国统筹的制度条件与管理条件[J]．辽宁行政学院学报．2010（2）