金融危机下的中国式财政

《金融危机下的中国式财政》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、金融危机下的中国式财政中国的积极财政政策是以“增收增支”为特征的，虽然在短期内是使得经济复苏的关键力量，但由于财政支出往往通过政府或国有企业之手进行分配和投资，因而国有部门掌握的资源越来越多，进一步扭曲市场化改革的方向。作为硬币的另一面，企业税负持续恶化，就业形势严峻，社会稳定堪忧。根据财政部2009年12月公布的数据，2009年前11个月累计全国财政收入63393.1亿元，同比增长9.2%，已相当接近年初预算确定的全年财政收入66230亿元__2009年财政收入“保八”任务的完成已无悬念。统计数字一出各地方税务部门和企业均松了一

2、口气。“总算熬过了一关。”有民营企业老板一边向记者感叹，一边露出心有余悸的祌色。在财政增收任务的压力之下，过去两个月他们过得实是战战兢兢。增收扭曲市场环境将时间回溯到3个月前，直至2009年9月，无论是接受媒体采访的官员还是财税专家，都流露出同样的担忧：数据分析显示2009年财政收支情况并不乐观，上半年连续的财政收入负增长使得全年“保八争十”任务的完成相当渺茫。其时，广州市地税部门负责征管的张科长亦对记者抱怨，由于全省财税系统总动员力争保八，而珠三角那些过分依赖外向型经济的城市如东莞等，在金融危机冲击下倒闭了大批企业，实不能期望他

3、们在当年财政收入上有太大增长，是以此消彼长，广州、深圳等城市被摊派的任务更为沉重。“2009年下半年，广州市地税竟提出增收20%的目标，这根本是不可能完成的任务。”他曾愤愤咒骂。但当12月下旬记者再次见到张科长时，他己一扫脸上的阴霾，显得颇为轻松：“上半月已确定完成任务，此刻无事烦心。”仅仅一季度，就从“不可能完成的任务”到“提前轻松完成任务”，完全归因于经济的复苏显然难以令人信服，此间中国财税部门惊人的突击动员能力发挥得淋漓尽致。在中同，税务系统都采用了一种商业化的公司运作模式和行政鼓励模式相结合的税收管理体制：将税收额度与个人

4、绩效、升迁提拔相结合。与上级“敲定”的收入任务，自局长以下，人人都是“包税人”，且征管绩效与“提成”、晋级挂钩，奖优罚劣，股室连坐，官身荣辱自在其中。广州南沙一家民营企业老板杨柳（化名）给记者看了两份文件。一份是2009年9月23日由广东省地税局发出的《广东省地方税务局关于进一步推进和规范全省各地纳税自查工作的通知》（粵地税发[2009]180号）；另一份是两天后由广州市地税局下发的《广州市地方税务局关于全面开展纳税自查的通告》。也就是说，9月起，广东省包括国企与民营企业在内的所有企业都被主管税务部门勒令对2006年1月1日至20

5、09年6月30日的各项地方税费款缴纳情况进行自我审查，并主动补交过去3年里漏欠的税款。“每个企业都心照不宣，自查是走过场，其实就是大家私底下掂量着，以自己的企业规模应该‘补缴’多少才能令税务部门满意。”杨柳说，自查结果会先递交给稽查部门，稽查人员认为合理的，才转交征管部门进行补税。就在10月份，一位地税局的副局长在税局对企业财务人员的培训会议上直接表示，如果企业自查补缴的税额被认定不足，税务人员就会亲自上门稽查一时间企业人人自危。大家都知道，如果税局兴师动众上门稽查，后果肯定更严重，还不如乖乖出点血。但到底补缴多少才合适呢?税务部

6、门并没有明示。“这个方法非常有效，往往不需要稽查人员上门，企业已纷纷自行补缴税款，唯恐不够。仅10月和11月两个月的冲刺，此前看似不可能完成的任务已基本完成。”张科长说道。而与税务部门顺利完成任务相对应的，是众多民营企业心头的愈加沉重。“对国企来说，补些税其实无所谓的，短期内利润减少，勒紧点腰带就过去了，反正每年开春，几家相熟银行的信贷人员都在公司外排着队拉贷款。”广州一国有集团的子公司经理林先生坦然道。但对于民营企业来说，流动资金就是他们的命脉。刚刚极不情愿地补缴了十多万税费，又及年关将近，杨柳感觉流动资金更为吃紧了。虽然早知道

7、像自己这样的企业向来不被银行待见，两周前他还是厚着脸皮跑了两三家银行的信贷部，然而结果依然是被拒之门外。他有点担心春节前公司会出乱子。私底下，杨柳和其他民营企业老板把税务部门惯用的年底罚缴增收手段称之为“杀鸡取卵”。对此，中央财经大学税务学院副院长刘桓亦表示:“为完成保八任务，2009年财税部门大大加强了税收稽查力度，无可否认这一年里对企业的征管比较严苛。一方面，正因为我们以往的税收征管环节存在诸多漏洞，偷税情况长期存在，稽查增收才能产生较大的效果；但另一方面，在往年经济形势尚可的环境下，征管反而没有那么严，而2009年经济环境恶

8、劣、企业苦苦挣扎求存之际反而加强征管，对企业来说的确是雪上加霜。”政府主导下的财富再分配有人将中国在全球金融危机下的财政政策与西方国家相比。从标准上来说，积极的财政政策特点应该是增加财政支出，同时减少财政收入，还富于民__年9月30日的财政年度里，