浅谈公众参与环境影响评价制度的不足及完善

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1、浅谈公众参与环境影响评价制度的不足及完善【】受经济发展的影响，环境问题日益严峻，并逐步发展成为制约人类社会生存与发展的关键性问题。随着环境问题的日益凸显以及人们对环境问题认识程度的逐步提高，环境影响评价制度正在我国逐步建立并完善起来，公众参与到环境影响评价制度的程度正在进一步提升，文章对目前我国公众参与环境影响评价制度中存在的不足进行阐述，并就如何改进提出了自己的见解。　　【关键词】环境问题；评价制度；公众参与；不足　　　　1现阶段我国公众参与环境影响评价制度的基本状况　　我国的环境影响评价制度主要是指在我国范围之内我国的公民或是团体根据环境法的相关规定及赋予公

2、民的基本权利与义务，通过适当合理的途径及手段，就自己对环境的评价做出适当的表达，并通过公众对环境问题的评价对决策者实施决策提供参考意见和施加影响，并试图以此对利益的分配施加影响。　　环境影响评价制度在我国最早始于1979年颁布的《环境保护法（试行）》，使我国进入世界上最早实行建设项目环境影响评价制度的国家行列。随着环境影响评价相关法律的不断完善，2003年《环境影响评价法》顺利颁布并付诸实施，2006年《暂行办法》的出台，标志着我国的环评制度有了新的进展。公众参与环境影响评价的权利与义务以法律的形式被加以肯定。然而，法律中虽规定的环境参与评价制度过于形式化，缺乏

3、对具体实施途径，以及权利保障和权利救济的具体规定，致使环境影响评价在实施过程中往往落实不到位，我国环境影响评价制度的相关制度和法律法规还有待进一步完善。　　2目前我国公众参与环境影响评价制度存在的不足之处　　首先，公众参对环境影响评价的参与意识淡薄，有数据调查显示除环保人士意外，普通的社会群众对现阶段我国的环境状况不够了解，对如何进行环境保护和自己在环境保护方面所具有的权利和所应承担的义务更是知之甚少。大部分群众对环保理在认识上存在偏差，单纯的认为环保就是在环境问题发生之后运用法律武器对相关责任人进行惩处，殊不知还存在环境影响评价制度这一事前预防这一法律手段。我

4、国公民环保意识较低，对“环评制度”的认识程度不够，直接导致了环保行动能力不足。　　其次，环境影响评价制度中公众的参与程度不够。2002颁布实施的《环评法》中所规定的公众参与环评的具体事项如：范围、方式、途径等内容过于笼统，没有进行详细具体的规定，公民对如何行使自己的权利过于盲目。受此影响公民参与环评的积极性受到很大影响，环评工作的进展相对滞后，无法发挥公众对环评应有的效用。　　第三，环境评价机制不健全制约公众参与。现阶段主要由行政机关对相关环境评价制度的实施加以保障，然而针对行政机关在具体的环境评价工作中的违法违规行为在环评制度立法中并没有得到明确的规定，同时法

5、律中对相关责任单位的违法、违规行为的惩处措施也未作明确规定，环境评价相关法律法规机制的不健全致使公中针对环评的合法权限得不到有效保护，将严重影响公众参与环境评价工作的实效。　　3积极推进我国环境影响评价制度的具体措施　　3.1大力支持公众参与环评工作，增强公众参与力度　　要想有效保障公众顺利实现对环境的评价工作就必须掌握好公众参与环评的有利时机，为公众参与环评创造良好的条件，保障公众行使环评权利的范围。从调查环境背景、评价范围界定、环境影响报告书草案的编制和审查、到环境影响报告书的制定及其后的跟踪检查等程序全程引入民众参与。公众参与环评的范围也不能仅限于国家环保

6、总局下发的规划和建设项目，而应涵盖到一般规划和非编制环境报告书等小型项目当中。即让公众参与整个环评过程。另外，还可以借鉴发达国家的经验，将可供选择的替代方案作为包括政策和规划在内的环境影响报告书的重要内容。这样既便于决策部门和公众进行辨别和选择，同时公众也可以比较容易就重点和关键问题发表评论，增强评论的针对性。如此将会大大推进我国环境影响评价制度的进一步发展。　　3.2创造有利条件，努力提高公众的环评意识　　针对公众环评意识欠缺这一问题，首先要运用各种传播渠道，如电视、互联X、报纸等主要传播渠道，对公众进行环评工作的宣传教育工作，普及环境基本知识，发行各种环境方

7、面通俗易懂、图文并茂趣味横生的教材资料，潜移默化的给公众灌输环境知识以提高其参与环评的意识。其次在大中小学开设环境保护方面的课程，把环境教育的内容分别编入有关学科的教学大纲，同时还注意利用社会的大课堂，组织学生参加各种形式的课外活动，如参加"世界环境日"、"植树节"、"爱鸟周"等活动；在事业单位、机关内部开展针对环境保护方面的法律法规的教育活动，提高机关、事业单位工作人员的环保意识；企业也要结合自身的实际情况，对员工开展环保教育工作，为环保事业的开展贡献自己的力量，提高企业内部人员参与环保、环评工作的意识和能力。通过全社会的共同努力，营造一种良好的环保氛围，努力

8、使公众自觉地参与到环评工