加强社保基金财政监管提高社保基金保障能力市级财政社保基金监管调研报告

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1、加强社保基金财政监管提高社保基金保障能力市级财政社保基金监管调研报告根据十一届全国人大常委会第十七次会议2010年10月28日通过的《中肀人民共和国社会保险法》第七十八条规定，财政部门按照职责“对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况实施监督”。建立并完善财政对社保基金的监督管理机制，对保证社保基金的安全完整和提高其资金使用效益及实现基金的保值增值具有重要的现实意义。财政监管作为社保基金监管的重要组成部分，监管手段主要是通过对财政专户的管理来实现，同时，通过制定社保基金预决算管理制度、财务收支执行制度

2、和资金拨付内控制度等来加强对社保基金收支过程的财务监管。一、德阳市社保基金基本情况及收支概况（~0基金基本情况从险种结构看：目前，我市开征运行的社会保险基金有养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险共五大类9项，其中：养老保险又分为企业职工基本养老保险（下简称“企业职工养老保险”）、城乡居民基本养老保险（2014年整合，之前为城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险）（下简称“城乡居民养老保险”）、机关事业单位基本养老保险（目前运行的为老机保，新机保从2014年10月1日实施，年内将正式启动

3、经办工作）；民疗保险又分为城镇职工基本医疗保险（下简称“职工医保”）、城镇居民基本医疗保险（下简称“居民医保”）和新型农村合作医疗（下简称“新农合”）（按照国务院“国发〔2016）3号”文件要求，今年将对居民医保和新农合进行整合，整合为“城乡居民基本医疗保险”）。从统筹层次看：由省级统筹（调剂金模式）、分级经办的仅企业职工养老保险一项。由市级统筹、市县两级经办的有两种统筹模式，一种是统收统支统筹模式的失业保险、工伤保险和生育保险；一种是调剂金统筹模式的职工医保和居民医保。巾市、县级两级分别管理（即县级

4、统筹模式）的有城乡居民养老保险、新农合和机关事业单位基本养老保险三项基金。（二）基金收支概况2015年全市社保基金总收入118.65亿元，总支出H9.41亿元，年末滚存结余116.14亿元。在9项社保基金中，企业职工养老保险基金收支规模最大，占社保基金总规模的55.86%和62.53%；生育保险基金收支规模最小，仅占社保基金总规模的0.67%和0.62%。以企业职工养老保险基金收支结余为例，其主要情况如下：征缴情况:2015年全市企业职工养老保险基金收入66.27亿元，其中：社会保险费征收49.75亿

5、元。基金收入与去年同期相比增长2%。增长的原因是：一是2015年人均月缴费基数为3,075元/月人，较2014年增长了76元，增长2.5%。二是2015年参保缴费人数增长。2015年全市企业职工养老保险参保人员年末数967,084人（其中：在职职工613,756人，离退休职工353,328人），与去年同期相比增加29，175人，增长3%。支出情况:2015年全市企业职工养老保险基金支出74.67亿元。基金支出与去年同期相比增长16%。增长的原因是：一是近年来一年一度的养老金调待，刚性支出增加。2015

6、年调待增加基金支出7.2亿元，2015年比2014年退休工资每人毎月增长164.74元。二是享受待遇的人员结构影响，领取养老金人数增加。我市属于工业城市，国企下岗职工、困难企业和“三大厂”退休人员多，享受社保待遇人员相应支出较大。全市2015年领取养老金人数353,328人，新增退休23,681人，剔除死亡人员后当年净增长18,646人，增长6%。结余情况:2015年全市企业职工养老保险基金年末累计结余50.37亿元（其中：市级统筹基金45.38亿元）。二、近5年全市社保基金收支运行主要特点及存在的问

7、题（一）基金收入总体规模巾快速增长到逐渐放缓，支出逐年增2011〜2015年，全市各项社保基金总收入576.59亿元，总支出531.84亿元，滚存结余116.14亿元。我市社保基金总收支峰值年度是2012年，分别达145.25亿元、127.40亿元，之后逐渐放缓。基金收入规模总体由快速增长到逐渐放缓，也符合当前宏观经济走势，这说明社保基金收入的增减变化从另一个侧面反映出宏观经济的晴雨。1.带动基金收入总量快速增长的几个突出因素：一是各项保险基金缴费计征基数逐年提高。2011年缴费计征基数为33，112

8、元，人均月缴费基数为2,759元。2015年缴费计征基数为53,722元，人均刀缴费基数为4,477元。II缴费基数5年增加1，718元。二是各项清欠力度的不断加大，5年间共清理收回清欠基金20.52亿元。三是各级财政对各项社保基金补助标准不断提高和兜底保障力度加大，2CH1〜2015年各级财政对各项社保基金的补助总额达63.02亿元。四是新《社保法》2011年7月1日起施行后，社保参保法律约束性增强，参保单位和参保人员数量增加。2.导致基金收入总量逐渐