论现代学校制度对完善校长负责制的促进作用

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1、论现代学校制度对完善校长负责制的促进作用前言一、研究的缘起管理是人类社会最普遍的社会现象，自从有了人类社会，就有了人类的各种管理活动。一个组织正常运转，有效的管理是根本条件，通过有效的管理活动，“可以使组织机构内信息更为畅通，可以较合理地分配社会资源，可以缓解组织中的矛盾冲突，可以保持社会和组织的稳定等等”。①学校管理作为人类管理活动的形式之一，作为管理的一般本质在学校教育领域中的特殊表现，在发挥着以上作用的同时，还有着其自身独特的作用，如保证教育教学的质量、增强办学的整体效益、推进社会的精神文明建设等。这些独特的作用主要是由教育在社会系统中的作用所带来的。因此，学校

2、管理的效率，直接决定着学校的运行绩效，以及学校上述效能的发挥。判定学校的管理效率要有一定的评价对象，“制度是管理策略的基本形式，也是一种特殊文化思想在管理制度中的表现形式”，②因此，学校管理制度的运行状况就成为评价学校管理效率的最直接的手段。我国目前中小学校的管理制度主要是上世纪教育体制改革的产物。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确规定：“学校逐步实行校长负责制”。1993年中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》中又明确提出“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职员工办好学校”。这两个纲领性文件的颁布为我

3、国的教育管理体制尤其是中小学管理制度的改革指明了方向。校长负责制作为我国学校整体改革所跨出的关键一步，给学校的发展注入了生机和活力。我国的中小学自实行校长负责制以来，校长的权力得到了加强，这在一定程度上调动了校长办学的积极性。但是进入新世纪以来，信息时代的冲击和建设现代化教育的强烈呼声日益要求教育和学校跟上时代前进和发展的步伐，要达到这个目的，学校就必须进行变革。变革是必然的，但变革必须针对原有体制中的弊端进行改善，而不能盲目地全盘否定。在学校管理方面，现有的管理制度运行状况如何？弊端症结表现在哪里？如何对症下药？如何修复原有的管理制度，使其在新时代①吴志宏，冯大鸣，

4、周嘉方主编.新编教育管理学[M].上海：华东师范大学出版社.2000年版，第7页。 ②郭善泰.关于现代学校制度的议论[J].电子季刊.青浦教育，2004(7)。—1—焕发更强的生机和活力？这是改善目前学校管理体制的基本思路，也是本篇论文要力求解决的问题。二、研究的意义校长负责制是我国基础教育阶段学校管理体制改革的重要举措。长期以来，无论是理论界还是实践界，都在试图寻找能够完善校长负责制的途径。但是，理论界和实践界一直都是侧重从校长负责制自身着手，希望能够通过再造校长负责制，或者是通过完善校长的素质结构——校长职业化，来解决诸多的问题。这种着眼点无疑是有缺陷的，用校长负

5、责制来解决校长负责制自身的问题，无法达到解决问题的目的。要完善校长负责制，在依靠内部因素的同时，还必须从外部着手。但哪种外部因素才能起到最大的效果？这是完善校长负责制首先要面对的一个问题。西方新公共管理主义思潮的兴起使得“人们不断反思政府的职能。体现在教育中，就是政府行政干预教育的范围和权限如何界定。教育领域不同于生产领域，政府对于学校的责任和义务与企业不同，绝不是简单的放权、政校分离就能了事。在这一过程中，制度的功能得以彰现”。①由此看来，只有制度约束才能对校长负责制发挥最大程度的完善作用。但这种起约束作用的制度因素绝不能凭空信手拈来，它一方面要与校长负责制有相通之

6、处，另一方面，二者要有一定的联结纽带。从目前的理论现状来看，现代学校制度是最佳的制度选择。通过现代学校制度来完善校长负责制，一方面能够解决校长负责制在运作中所出现的问题，另一方面，也为学校办学质量的提高，为学校的协调发展提供动力。这对于学校的生存与发展，对于学校内部管理制度的完善，都有着举足轻重的作用。三、国内外研究现状(一)国内研究现状目前，我国的校长负责制主要仍然是上世纪80年代教育体制改革的产物。20多年来，对于校长负责制度的探讨，在不同的时期，主要集中于以下的焦点：1、在20世纪90年代中期以前，理论界对于校长负责制度的探讨，主要集中于校长如何处理好与党支部的

7、关系，与教代会的关系。1986年第三期的《湖北大学学报》刊载了戢少柏、熊劲峰的《正确处理三个关系是实行校长负责制的重要保证》，文中作者提出，实行校长负责制，需要处理好一系列关系。就学校内部而言，正确认识和处理党政关系、校长统一指挥与民主管理①徐建平.现代学校制度研究述评[J].上海教育科研，2005(07)，16-19。—2—的关系，已成为实行校长负责制所面临的重要课题，更是实行校长负责制的重要保证。1987年第五期的《教育导刊》发表了张婉芳的《校长负责制与党 的领导》，文中作者指出，校长和党支部书记都是学校的负责人，各自对自己 分管的工作负领导责任