走进财政法治3a财政法与财政政策交织进化

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1、⑨硕士学位论文MASTER’ST11ESIS目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯IAbstract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··III弓I言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·1一、财政法治的困境：财政法与财政政策关系现状之反思⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”3(一)财政法与财政政策关系之现实表现⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·41．财政法与财政政策之概念厘定

2、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一42．财政法与财政政策关系之现实表现⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一5(二)财政法与财政政策之失衡⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯101．财政政策的相对成熟与财政法的相对稚嫩⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯102．财政政策主治与财政立法层次较低⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13二、财政法治的选择：财政法与财政政策之博弈分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16(一)财政法与财政政策的优势⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯161．财政法的优势⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

3、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯162．财政政策的优势⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17(二)财政法与财政政策的劣势⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯191．财政法的劣势⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯192．财政政策的劣势⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21(三)财政法治面临的两难选择⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯231．财政法与财政政策博弈的实质⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯232．财政法为主，财政政策为从⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24三、财政

4、法治的要求：财政法与财政政策之交织进化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯26(一)财政法与财政政策关系的应然分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯26(二：)财政法与财政政策关系的实然分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27(三)财政法与财政政策的交织进化共同促进财政法治的实现⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯291．二者交织进化的必要性和可行性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯292．二者交织进化的具体路径⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯30四、财政法治的必要思考：财政法之彳、=断完善(一)先财政政策还是先财政法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

5、⋯⋯⋯⋯⋯351．财政法先行与财政政策辅助⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯352．提升财政立法层次⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯36⑨硕士学位论文MASTER’STHESIS(二)完善财政法律体系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯371．制定财政基本法和税收基本法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯382．建立健全其他财政法律⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯393．建立健全其他税收法律⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4l结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

6、⋯⋯⋯⋯·参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯45致谢⋯⑨硕士学位论文MASTER’STtIESIS引言党的十八大明确指出：“全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式”，进一步把依法治国推进了新的高度。从1978年改革开放开启了我国法治建设的新起点，①党的十五大提出“依法治国”，建设社会主义法治国家，把依法治国作为保证国家长治久安的一项基本国策，到九届全国人大二次会议把“依法治国”载入宪法，从此，“依法治国”从党的意志转化为国家意志。每一步改革的过程都彰显着祖国奋进的历程，同时也

7、都浸透着各种失败和挫折的教诲。无疑，从改革开放到今天全面推进法治社会建设经历了一个极其曲折的过程，像十八大报告中明确的那样，实现社会主义法治，“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一”，圆而这一切在我国法治建设的过程中却屡屡受挫，例如包括如何健全人民民主，如何积极稳妥的推进政治体制改革，并且如何使党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来等等。十八大中提出“完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法”，从我国目前情况来看，特色社会主义法律体系并不完善，一些领域的立法并不健全，甚至有些领域呈现空白，因此看来，

8、目前我国距离实现宪政、进入法治国家还有一定的距离。“宪政的发展史就是财政的发展史”、“财政是立国之基，税制是财政之源”已为各国的历史发展进程所印证。财政这一特殊领域，对国计民生有着特殊重要的意义，例如农业税方面，从公元前594年鲁国的初税亩到2006年农业税的废除，走过了整整2600年的农