淮安市黄河故道综合开发规划整体思路研究

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1、淮安市黄河故道综合幵发规划整体思路研究南京工程咨询中心摘要：淮安黄河故道沿线农业发展滞后、水利和交通棊础设施落后，社会发展不均衡、旅游资源丰富但特色优势尚未发挥，为促进沿线地区更好更快发展，增强可持续发展能力，逐步缩小区域间差距、城乡差距，需要从系统提升产业层级，夯实水利和交通基础设施，做好土地治理和牛.态保护，完善镇村建设，并系统做好各项保障措施。关键词：淮安市;黄河故道;综合开发;规划;思路;一、引言黄河故道，是黄河自公元1128—1855年720余年间侵涧夺淮入海留下的黄泛带,西起河南省兰考县东坝头，流经豫、鲁、皖、苏四省。江苏省境内黄河故道流经徐、宿、淮、盐四市，全长496公里，其

2、中淮安市境内故道总长度约120公里，流经淮阴区、涟水县、淮安区3个县（区）18个乡镇，区域面积11万公顷（165.7万亩），人U92.2万人。新中国成立特别是改革开放以来，在各级政府的重视和努力下，黄河故道地区的水土资源得到了有效整治，灾害防御能力得到较大提升，生产生活条件明显改善，但部分地区发展仍较为落后，仍是江苏省和淮安市建设更高水平小康社会和基本现代化的重点和难点所在。二、存在问题与挑战在过去黄河故道开发中，主要以治水治土、改善农业生产条件为重点，部分地区取得Y明显成就。但整体上依然存在以下几方面的问题：1.现代农业亟待改善淮安市黄河故道地区内中低产田30.5万亩，占地区内耕地总面积

3、比例达37.8%。同时，故道下游地区由于地势较高，高程落差较大，土地平整度较差，W块不规整，改造难度较大。此外，故道地区乡镇人均耕地仅为1.27亩，低于全省人均耕地1.52亩的平均水平。1.水利灌排体系薄弱总体来看，水利投入薄弱，农业灌排保证率较低。淮安市黄河故道屮泓未疏浚贯通，防洪排涝与灌溉标准偏低。河床长期受到冲刷、淤积，致使中下游段险工险段较多。据统计，淮安市黄河故道杨庄闸以下有险工险段37处，其中不稳定的有27处。黄河故道滩地地势高，水系相对独立，木地水资源不足，梯级蓄水体系不完善，水资源工程缺乏。现冇农田水利设施老化，灌溉能力偏低，不能满足当前农业发展的需求。农村供水管道老化，沿

4、线仍有几万人存在饮水不安全问题,水利灌排基础设施体系亟待全面提档升级。U12.交通设施建设落后淮安市黄河故道地IX交通基础设施不配套，故道两侧没有贯通全线的主干道，故道沿线县、乡的公路网交通连接工程也较为欠缺，现有公路与沿河乡镇、港U等结点不能连接，沿线县区主干道与故道地区相互衔接不足。其次，故道沿线的县一镇、镇一村道路状况相对较差，乡村道路、生产用路硬化率不足20%，机耕路道则无法满足5吨以上农用运输车通行，一些乡级道路长期受大型载重车辆倾轧破损严重。交通网络缺乏，道路质量不高已经严重制约了地区新农村建设和经济发展。3.经济社会发展不均衡一是黄河故道沿线地区，农民人均纯收入地区内差异较大

5、，淮阴区王营镇、袁集乡、码头镇、新渡乡、淮安区钦工镇、涟水县涟城镇、徐集乡等作为城区或重点工业乡镇，农民人均纯收入13838.4元，高于全市11045元的平均水平，其他11个乡镇的农民人均纯收入10471.3元，低于全市平均值。二是故道沿线农村地区的教育、医疗、社会保障等公共服务水平也与城镇地区存在较大差距。4.旅游资源幵发不足黄河故道沿线拥有丰富的文化遗存和多元的自然资源，但由于旅游景点规模小而散、未能形成整体，导致容纳性较低，游客停留时间短。在旅游产业链“吃住行游购娱”6个环节中，由于道路通达率不高、接待能力较低、旅游纪念品和娱乐活动缺乏特色，除餐饮之外，其余5个环节均发展不足，亟须从

6、整体上进行一体化旅游开发，培育完整的产业链，槊造鲜明的区域形象，迅速提升旅游知名度和影响力。三、发展条件与机遇1.丰富的自然和文化资源，为故道沿线农业、生态和旅游综合开发奠定了良好基础故道沿线自然资源丰富，景观多样，历史文化底蕴深厚，具有综合开发的基础条件。沿线地区林地、湿地、河道等相间分布，生态资源丰富；从农业生产的资源看，故道沿线地区四季分明，雨量充沛，光照时间长，有霜期短，气候资源良好;从历史文化资源看，韩信故里、漂母祠、惠济祠、码尖古镇、青莲岗遗址、嵇安墓和月塔等文化遗址众多，述说着中华文明的变迁。m这些都为农业发展、生态建设及休闲观光旅游奠定了基础。1.淮安作为“苏北重要中心城市

7、”的发展定位，为故道沿线开发提供了稳的支点江苏省深入贯彻党和国家的政策方针，把“两个率先”作为经济社会发展的总目标，并实施新一轮支持苏北地区全面小康建设和扶贫开发的政策，向苏北投入大量资金，实行财政、产业、科技、劳动力等转移，使苏北获得强劲的发展动力。长三角一体化战略使苏北地区在更大范围内集聚要素资源的环境更加优化，市场更加广阔。2.新型城镇化建设和扶贫工作的推进，为故道沿线经济和社会的发展创造了良好的政策环境新型城镇化