铁总建设 [2015] 146号 铁路建设项目施工招标投标实施细则

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1、中国铁路总公司关于印发《铁路建设项目施工招标投标实施细则（试行）》的通知（铁总建设[2015]146号）各铁路局、各铁路公司：现将修订后的《铁路建设项目施工招标投标实施细则（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。在本实施细则发布前，已批复招标计划的仍执行原规定。中国铁路总公司2015年4月30日铁路建设项目施工招标投标实施细则（试行）第一章总则第一条为规范铁路建设工程施工招标投标工作，维护招标投标各方合法权益，保证铁路建设顺利实施，依据《招标投标法》《招标投标法实施条例》《工程建设项目施工招标投标办法》和《中国铁路总公司铁路建设管理办法》等有关规定，制定本实施细

2、则。第二条本实施细则适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目。采用工程总承包的铁路建设项目应同时执行总公司相关规定。第三条铁路建设项目符合国家工程建设项目招标范围和规模标准规定要求的，必须通过招标选择施工单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第四条铁路建设项目施工招标投标必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第五条铁路建设项目施工招标由建设单位负责，委托代建工程一般由代建单位负责招标。任何单位和个人不得非法干涉正常开展的招标投标活动。第六条招标人应主动接受国家铁路局等有关政府部门及总公司对铁

3、路建设项目开展的招标投标监督工作。第七条招标人应严格按照国家和总公司有关规定编制资格预审文件和招标文件，合理划分施工标段、设置资格条件和范本中由建设单位自主确定的内容。招标计划、资格预审文件和招标文件实行领导班子集体研究决定，并签字背书。第二章招标计划审批第八条施工招标应具备下列条件：（一）建设单位（或项目管理机构）依法成立；（二）有相应的资金或资金来源已经落实；（三）施工图已经审核合格；（四）施工图预算已经核备或批准；（五）指导性施工组织设计已经编制完毕。建设项目的特殊重点控制工程可以分段实施。第九条迁改工程（包括“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等）应优先采

4、取经济补偿方式。对外发包的“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等工程，可在初步设计批复后招标，招标应具备下列条件：（一）建设单位（或项目管理机构）已经依法成立； （二）有相应资金或资金来源已经落实；（三）有招标所需的设计图纸及技术资料。第十条施工招标分为公开招标和邀请招标。采用邀请招标的须符合《招标投标法实施条例》第八条规定，经依法批准后实施。第十一条建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式应在上报可行性研究报告时提出申请，并严格执行可行性研究报告批复。第十二条铁路建设项目具备招标条件后，招标人应严格按照标段划分原则划分标段，并按照总公司相关规定编制招标计划

5、，招标计划报总公司审批。招标计划应包括：工程概况、招标依据、招标范围、承包方式、标段划分（含标段起讫里程、长度、主要工程内容、重点控制工程、招标预算）、时间安排、资格审查方式、评委会组成方案、评标办法、交易场所、签字背书材料等。建设项目分期分批招标的，建设单位应在招标计划中说明已招标内容、本次招标内容以及剩余招标内容安排。委托代建工程应在代建协议签订后，由代建单位上报招标计划。第十三条标段划分原则。（一）坚持科学合理原则。在保证项目整体安排最优的前提下，合理确定标段，实现建设项目系统效果最优。（二）坚持施组优化原则。结合施工组织设计工期安排、工程特点，兼顾行政

6、区域、设计里程分界、土石方调配、材料运输组织，以及大型临时设施、过渡工程和辅助工程施工组织，促进资源合理配置和均衡利用，确保工程质量、施工安全和工程进度。（三）坚持安全第一原则。充分考虑营业线施工特点，确保营业线施工安全。（四）坚持效能优先原则。有利于分段施工、分期投产，尽早发挥投资效益；有利于减少招标工作量，降低招标成本。（五）坚持专业优先原则。充分考虑大型站房、特长隧道、特大桥梁、“四电”集成等专业特点，积极推进专业化施工，提升铁路建设技术水平。第十四条标段划分标准。（一）高速铁路和长大干线。1.站前工程：包括路基、桥涵、隧道、轨道等工程，标段招标预算一般

7、不少于25亿元，项目招标预算少于25亿元的宜划为1个标段。综合接地、接触网立柱基础、电缆沟槽、连通管道等有关接口工程内容，一并划入站前工程标段。2.站后工程：高速铁路采用“四电”系统集成方式，原则上应按“四电”、信息、客服、防灾等工程进行系统集成招标，也可将上述内容合并一起招标，配套房屋纳入招标范围。长大干线鼓励采用“四电”系统集成方式。（二）其他新建铁路。1.站前工程：标段招标预算一般不少于15亿元。2.站后工程：提倡采用系统集成模式。不采用系统集成模式的，原则上按线路里程划分标段，一个建设项目或一个建设单位的标段数宜为1～2个，配套房屋纳入招标范围。3.项

8、目招标预算在15亿元以下的，可设1-2