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1、我国是一个水资源严重短缺的国家,人均水资源占有量仅有2200m3,不足世界水平的25%,每公顷耕地平均心冇水资源fi21260m3,只冇世界平均水平的50%。在世界银行统计的153个国家和地区人均水资源拥存景排行榜上,居121位,是世界13个水资源髙度贫乏的国家之一。根据现奋数据预测,到2030年,我国总用水量约为7000亿一8000亿m3,而届时全国实际可利用的水资源量仅为8000-9000亿m3,水资源开发利用将接近极限。水资源短缺己经并将继续是制约我国经济社会发展的瓶颈因素。H前北方人多数河流水资源开发利用己超出M:承载能力,淮河、辽河、黄河流域水资源开发
2、利用率己超过或接近60,海河流域己超过100,都远远超过了国际上汄定的水资源科学开发比率。因此,水资源管理应该着眼于更全而的管理,从单纯的供给管理转叫供给管理和志求管理兼顾,并几更应该注重需求管理。在我国的水资源耗用结构屮,农业(灌溉)用水一直片杏特别人的比重,人约占全部川水量的60%(山东咨2006年的农业灌溉供水总景为145亿m3,农业和农村用水占社会总用水量的78%)。同时,我国农业灌溉的水资源利用效率乂极其低下,据估算,全国灌溉水的利用系数仅为0.5左右(山尔省为0.54,极其珍贵的水资源因此而大虽浪费掉丫。按现冇用水总虽和川水比例测算,如果农业节水10
3、%,全国水资源的节约总景就是370多亿m3,相当于丁.业用水的32%,城市生活川水的61%。因此,加强农川水资源需求管现,控制农川水资源的无谓消耗(以保障农田灌溉基木需要为前提),对于缓解水资源供需矛质具冇特别重耍的意义。[11现有研究还存在如下M题:(1>对水价的影响作川及管理机制的研究,未能根据实际测算的需求价格弹性系数,分析清楚提a水价的可行性及其预期效果,因而使得农用水资源需求管理的水价对策论据相对不足;⑵对水权制度的影响作川及艽管理机制的研究,只是停留在丫水权的公井特性和公丼水权的低效率及用水者协会的建设方血上,而对水权界区的更有效划分及水权有效运做的
4、相关问题,研究不足;(3)对农业节水技水的影响及相关管理机制的研究,主要探讨了农业节水技水的推广应用程度和外围环境因素对节水技术推广应用的限制作用,但对技术本身的技术经济适应性和相关推广政策中存在的问题的研究相对不够;(4)对农业生产结构的影响及相关管理机制的研究,只是提出了通过调整和优化农业生产结构,节约农业生产(灌溉)川水的理念和思想,似对具体的更具操作指导意义的实施A案的研究相对不足。凭一般的技术经济知识推断,影响农用水需求量的因素至少应该包括:(waterprices,设为P)、水权(waterrights,设为R),灌概技术(irrigationtec
5、hnology,设为Te)、农业生产结构(agriculturalstructure,设为St)等。[2]以沿黄灌区为例,50%以上的灌溉用水计M到县,计量到乡(锁)的灌溉用水所占比重不足40%,计量到村的比重不足5%,如采能有更多的灌溉用水能够计fi到乡(镇)、计量到村,农户水权界定的清晰程度无疑会冇一个很大幅度的提高。而对于用水集中、用水量人的农业用水户(例如蔬菜人棚、农业承包人户等),则可计量到户。而对其有明显俱乐部产权特征的农广水权,国际上比较成功的实施策略是组建用农民水者协会(WaterUsingAssociation,仰5为WUA)o农户用水者协会的
6、组建和运行,在捉高农用水资源利川效率方而起到丫比较明显的作用:(1〉改善了灌溉设施的运营管现。(2)提高灌溉管理效率。国内组建农民用水者协会的试点反映了农户水权有效实施的方叫,为了更好地发挥农民用水者协会的积极作川,我们捉出如下建议:(1)对灌区农段进行农W用水者协会相关知识的学A)培训。(2)从国家政策层面给予农K川水者协会以支持。(3)改进农民用水者协会的内部结构和
7、Aj部管理。据梁家镇尔店村支
8、$兼农业用水者协会会松吴讼平介绍,2006年,企村300多亩大蒜,在农民用水者协会的组织下,采用喷灌方式,比以前大水漫灌节水6400多立方米,节约费用3万余元,并且
9、增产近1万公斤。同一水源条件下,扩人水浇地面积1000亩,缩短轮灌周期3-5天,为调整种植结构和发展高效农业创造了条件。农业用水者协会会员(东店村村民)吴长孝承包了村里的7亩菜地,原来浇一亩地耍花40元,加入了农民用水者协会后,浇一亩地只花20元,一年下来,光水费就节省了1400多元钱1949年,全国的水资源开发利用总量为1031亿m3m,其中农业用水量1001亿m3m,所占比重为97.1%,工业川水量24亿m3m,所占比重为2.3%,城市牛活川水6.0亿m3m,所占比熏为0.6%;10年后(1959年),上述数字分别为2084亿m3,1398亿m3,94.6%
10、,96.0亿m3,4.7