公共危机视角下的政府信息公开困境与出路

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1、公共危机视角下的政府信息公开困境与出路公共危机视角下的政府信息摘要：近年来，我国公共危机事件逐年增多，但公共危机事件中的政府信息公开却存在一些问题，为提高公共危机管理能力和效率，必须加强公共危机事件中的政府信息公开。本文从政府信息公开的主体、客体、桥梁以及政府、公众、媒体等方面对公共危机事件中政府信息公开的困境及其化解路径进行了探讨，以期促进公共危机管理水平的提升。关键词：公共危机;政府信息公开;管理能力中图分类号：D630.8文献标识码：A文章编号：1007-8207(2015)05-0001-06收稿日期：2

2、014-09-25作者简介：卢智增(1973—)，男，瑶族，湖南江永人，桂林理工大学人文社会科学学院教授，硕士研究生导师，华中师范大学政治学研宄院博士研宄生，研宄方向为地方政府学。基金项目：本文系国家社科基金一般项目“西部民族地区政府生态责任追宄机制研宄”的阶段性成果，项目编号：13BMZ058;教育部人文社会科学研宄西部公共危机视角下的政府信息公开困境与出路公共危机视角下的政府信息摘要：近年来，我国公共危机事件逐年增多，但公共危机事件中的政府信息公开却存在一些问题，为提高公共危机管理能力和效率，必须加强公共危机

3、事件中的政府信息公开。本文从政府信息公开的主体、客体、桥梁以及政府、公众、媒体等方面对公共危机事件中政府信息公开的困境及其化解路径进行了探讨，以期促进公共危机管理水平的提升。关键词：公共危机;政府信息公开;管理能力中图分类号：D630.8文献标识码：A文章编号：1007-8207(2015)05-0001-06收稿日期：2014-09-25作者简介：卢智增(1973—)，男，瑶族，湖南江永人，桂林理工大学人文社会科学学院教授，硕士研究生导师，华中师范大学政治学研宄院博士研宄生，研宄方向为地方政府学。基金项目：本文

4、系国家社科基金一般项目“西部民族地区政府生态责任追宄机制研宄”的阶段性成果，项目编号：13BMZ058;教育部人文社会科学研宄西部和边疆地区项目“行政伦理视域下的多元异体问责创新机制研宄”的阶段性成果，项目编号：12XJC630001;桂林理工大学2012年度“党建与思想政治教育研究”专项课题资助，项目编号：GUTDJA002o近年来，虽然政府应对公共危机的能力有了较大程度的提高，但公共危机事件中政府在信息公开方面仍然存在一些问题。为此，笔者从公共危机管理的视角剖析了公共危机事件中政府信息公开的困境并对如何加强政

5、府信息公开提出了相关的建议。一、公共危机事件中加强政府信息公开的特殊价值（一）可以确保公众的知情权，促进社会和谐有序“知情权”是个国际性的权利概念，来自英文“righttoknow",意思是“了解权”、“知的权利”。“知情权”一词最早出现于二战末期。美联社编辑肯特?库伯于1945年1月23日在一篇文章中率先使用了“知情权”这一概念：公民应当享有更加广泛的知情权，“不尊重公民的知情权，在一个国家甚至在世界上便无政治自由可言”。［1］一般而言，“知情权”主要有以下三个方面的含义：其一，政府不得干预公众交流关于国家事务

6、的事实和观点的信息;其二，政府有义务应公众的申请公开信息;其三，政府有义务让公众知道政府的运行情况。［2］可见，知情权是公众的一项基本权利，尤其是在公共危机事件中，公众对信息的需求尤为强烈，如果政府不及时、正面地公开信息，各种小道消息就会抢占信息通道，引起公众恐慌。因此，政府应充分发挥自身的优势，在第一时间发布第一手信息，让公众及时了解事件的真相，更好地配合政府开展相关工作。而且政府信息公开可以让谣言不攻自破，可以消除社会上的不和谐因素，防止危机进一步扩散、升级。（二）可以有效地处理危机事件，塑造政府形象在公共危

7、机管理中，加大政府信息公开力度，有利于塑造政府形象，有利于重构政府与公众之间的信任关系。政府作为组织领导者、主渠道信息的惟一发布者，借助自身的强制力和公信力，通过网络、媒体等各种渠道及时公布相关信息，一方面，可以获得信息主动权，避免小道消息扩散，争取广大舆论的支持;另一方面，可以得到公众的支持，充分调动公众的积极性，发挥公众的作用，通过他们的配合更好地开展工作，提高公共危机管理的效率，打造“阳光政府”、“透明政府”。例如：在2008年汶川大地震中，我国上至中央政府下至地方政府，都坚持客观公正、及时准确地向社会公布

8、相关信息，赢得了国际舆论的广泛称赞。当时英国《金融时报》高度赞扬了我国为抗震救灾付出的巨大努力，以及我国政府在抗震救灾过程中由于高度重视政府信息公开工作而表现出的透明度;美联社认为，“这种快速动员，反应了中国领导层将灾难救援放在突出的位置，也向世界展示了他们对奥运期间的任何突发事件都会准备充分”。[3]（三）可以有效防止公权力滥用，推进政治民主化孟德斯鸠曾说过:“一切有权