向圈地开刀,刀落何处--第1

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1、向圈地开刀,刀落何处?

2、第1内容加载中...　最近，全国正在整顿土地市场秩序，向圈地运动开刀，以扭转国内土地市场秩序混乱的局面，把“圈地泡沫”扼杀在萌芽之状态，防范房地产泡沫于未然。可以说，面对着国内土地市场十分混乱的局面，整顿其市场秩序，这是政府应尽之职责。但是政府向圈地运动开刀，刀落何处？是圈地运动本身，还是土地市场？是圈地者当事人，还是圈地者后面的权力？如果不把问题的根源搞清楚，只是停留在事情表面，那只能是隔靴搔痒，无济于事。而且整顿一过，又会死灰复燃。事实上，政府对土地市场的整顿也并非第一次，但几次

3、整顿效果都不尽人意，何也？值得警惕的“圈地之乱”中央三令五申严管土地，可中央有关部门调研组深入基层调查发现，乱征滥占土地现象不仅未得到根本遏制，在一些地方还呈愈演愈烈之势。其主要原因是“政策”管不住“对策”，一些地方想方设法、变换花招圈占土地。第一招——“改头换面，借尸还魂”：以农业用地流转之名，行非农建设用地征占之实。近年来，国家加大了对开发区过多过滥的整治力度，一些地方便以搞特色农业园区等为名，采取转包、租赁等手法圈占农村土地，私下用于非农建设。在山东济南市槐荫区某村的一位村民反映说，今年春天，镇、村私

4、下与××集团公司签订协议，将1500亩耕地“转包”给该公司建设所谓“生态园林基地”，转包期限70年。可这个“生态园林基地”一期工程却是汽车展销馆。村民们说，这个××集团本来就是汽车经销商，怎么会建生态园林？第二招——“化整为零，瞒天过海”：土地管理法规定“征用基本农田或基本农田以外土地超过35公顷的，都须报请国务院批准”。一些地方便先想方设法让基本农田荒芜，使之变成“基本农田以外土地”，然后再化整为零，分批报批。据江苏省淮阳某村村民反映，他们那里的乡村干部为了征占耕地，把稻田里的水渠强行堵塞。天旱收成不好，

5、村干部就故意将良田瞒报为荒地、弃耕地，以达到顺利征地的目的。第三招——“姑息纵容，暗渡陈仓”：有些村干部错误认为自己是民选村官，能代表村集体处置土地，有的则认天高皇帝远，可以有法不依。一些地方领导还对基层违法占地行为采取姑息态度，纵容甚至是授意基层干部随意圈占并出让集体土地。记者在浙江、福建等沿海省份调查时发现，不少地区“乡乡都搞开发区，村村在建工业园”。浙江省国土资源厅一份调查显示，全省由县级以上政府批准的工业园区、开发区共计731处，占用耕地126万亩，其中56万亩属于违规占地。未经“县级以上政府批准”

6、的园区数量更是不得而知。第四招——“软硬兼施，强奸民意”：当有干部群众站出来对种种违法占地行为提出反对意见，或上报有关机关时，一些地方领导就会使出这招。长春市经济技术开发区曙光村的老党员许文举告诉记者，他原是村干部，因为到开发区管委会反映征地中的问题，回来就被撤职。而且一天深夜被一帮不明身份的人上门威胁。第五招——“丢卒保车，大事化小”：自土地法实施以来，各地因土地违法处理的干部很有限。浙江省处理最高级别的官员是乡镇干部，最重的处分是降职。江苏省某市一个区委书记对所辖开发区土地违法事件有直接责任，可在查处过

7、程中却把主要责任转嫁给开发区土地办主任，在确保了区委书记未受影响之后，这位土地办主任很快又被提升为开发区副主任。国内土地市场的混乱，并非“圈地”者有多少能耐、有多少智慧、有多少聪明，也并非这个市场从生来就是如何之混乱。最根本的原因就在于这个市场从出现的时候起就没有把其政府权力置于在约束监督的条件下。试想想，如果没有监督的权力渗透在市场的运作中，那么这个市场能够按市场规则运行吗？相应的市场秩序能够建立起来吗？向圈地开刀，刀落何处？房地产项目的土地有多少是以市场化方式得来的呢？有时表面上看是在土地拍卖，但拍卖下

8、的台底交易是外人不知道的。由于以往土地的转让基本上是政府主导下的“暗箱操作”，政府的权力与边界在哪里是无法清楚的。而权力边界的不清，也就为那些有权者或靠近权力者攫取巨额地价差额及操纵土地价格创造了条件。据初步统计，1999年至2002年，立案查处土地违法案件达54.9万件，涉及土地面积12.2万公顷，即达12.2亿平方米。对土地违法责任人给予行政或党纪处分的3433人，刑事处罚的363人。而这样的违法案件哪一件不是与权力有关的呢？正因为权力进入了市场，种种乱象由此而生。《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》

9、自2002年7月1日起施行。对于这一纸部颁《规定》，一般民众可能不会对它有太多的关注，但是对国内房地产业说，却犹如发生了一场强大地震，它预示着国内地产业开始以市场法则运作。因为该《规定》取消了以往“协议”出让土地的方式，即取消的土地出让由政府审批的方式，规定了国有土地使用权转让以市场化的招标、拍卖、挂牌出让的方式进行，从而让国有土地的转让由政府主导的非市场化暗箱操作将以市场化的方式来替代。