民政信息参考

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1、民政信息参考第19期（未成年人社会保护工作专刊）.民政部办公厅2014年3月31日按：作为全国20个未成年人社会保护试点工作地区之一，湖北省荆州市积极探索建立未成年人社会保护体系，通过争取党政领导重视、整合政策制度资源、延伸拓展机构职能、明确部门职责分工、引入专业社会力量，构建了以监护干预模式为核心，以未成年人社会保护中心为主体，以学校、社区、社会组织为抓手，以热线电话、官方网站、信息系统为支撑的未成年人社会保护平台，同时依托平台开展了发现报告、摸底排查、家暴庇护、家庭服务、监护转移、临时照料、新闻宣传等具体工作。上述做法工作目标明确、基本框架清晰、推进策略合理、具体

2、措施可行，有效解决了在机构职能界定、部门联动机制、工作能力保障、家庭监护政策等方面的难题。现将荆州市未成年人社会保护试点工作进展情况梳理转发，供学习参考。-9-湖北省荆州市全面推进未成年人社会保护试点工作自成为民政部未成年人社会保护试点工作地区以来，湖北省荆州市积极克服困难，勇于解放思想，努力探索创新，在未成年人社会保护政策和机制层面取得突破，在具体工作层面扎实有序推进，产生了较好的实践效果和有益经验。一、出台政策文件，提供制度保障自开展试点工作以来，荆州市先后出台了有关未成年人社会保护工作的一系列政策文件，消除了政府部门和未成年人保护机构在机构职能界定、部门联动配合

3、、工作能力保障、监护干预政策等问题上的政策顾虑和实践困惑，为全面推进未成年人社会保护工作提供了制度保障。（一）出台实施方案，明确工作思路。2013年5月，荆州市民政局出台《荆州市未成年人社会保护工作实施方案》，2013年9月，荆州市委办公室、市政府办公室转发《市民政局关于荆州市未成年人社会保护工作实施方案》（荆办发〔2013〕12号），明确了未成年人社会保护工作实施方案的指导思想、工作目标、工作原则、工作内容、工作要求、组织保障及实施步骤。近日，荆州市政府办公室还将出台《关于加强荆州市未成年人社会保护工作的通知》，进一步部署2014年未成年人社会保护工作要点，细化各部

4、门工作职责，推动未成年人社会保护工作深入开展。-9-（二）成立领导小组，建立部门联动机制。2013年10月，荆州市人民政府办公室下发《关于成立荆州市未成年人社会保护工作领导小组的通知》（荆政办函〔2013〕31号），成立了市委常委、组织部长、副市长为组长，相关部门负责人为成员的市未成年人社会保护工作领导小组，领导小组办公室设在市民政局。2013年10月，领导小组印发《荆州市未成年人社会保护工作领导小组成员单位工作职责》（荆未保发〔2013〕1号），明确各部门在未成年人保护工作中的职责。未成年人社会保护工作领导小组多次召开联席会议，加强了民政、公安、教育、妇联、团委、残

5、联等各部门资源整合和信息共享，为协调统筹各部门参与未成年人社会保护工作提供了组织保障。（三）建立专职机构，延伸拓展机构职能。2013年11月，荆州市编委印发《关于市流浪少年儿童救助保护中心更名的批复》（荆编办〔2013〕59号），将“荆州市流浪少年儿童救助保护中心”更名为“荆州市未成年人社会保护中心”，将其主要职能定位为：建立完善监测、预防、报告、转介、处置等未成年人保护体系，建立并实施困境未成年人生活保障制度，对监护人无监护意识或监护能力的未成年人安排代替性养护，指导、监督各未成年人救助服务机构业务工作，开展各类提升未成年人社会保护工作的能力培训。（四）引导社会力量

6、参与，提升工作能力。2013年3月，荆州市民政局、荆州市财政局联合-9-印发《政府购买社会工作服务实施办法》的通知（荆民政发〔2013〕15号），提出了荆州市政府购买社会工作服务的原则、主体、形式、范围、程序、职责分工以及服务承接机构的资质条件。荆州市未成年人社会保护中心以购买社工服务的方式，引入了四叶草社会工作服务中心、荆州市困境人员救助协会、荆州市社会心理学会等社会组织，提升了未成年人保护专业服务能力，满足了困境未成年人在生活保障、教育学习、康复治疗、家庭监护评估、回归安置等方面的多样化需求。二、搭建未成年人社会保护平台荆州市未成年人社会保护领导小组构建了以监护干

7、预模式为核心，以未成年人社会保护中心为实施主体，以学校、社区、社会组织为抓手，以热线电话、官方网站、信息系统为支撑的多部门联动配合的未成年人社会保护平台，围绕未成年人成长发展和困境未成年人保护，形成了“监测、预防、报告、转介和处置”五个环节组成的纵向保护体系。该平台承担了未成年人监护干预模式中最核心的发现、报告、协调、服务等职能，由热线电话（12355）、官方网站（www．Jz12355.com）、信息系统三部分构成。（一）12355热线电话荆州市将原由共青团市委运行的12355热线电话接入市未成年人社会保护中心，由市未成年人社会保护中心负责运行12