扭住民生改善不放松，突出内生动力大增强

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1、扭住民生改善不放松，突出内生动力大增强22.21亿元，每个重点贫困村统筹项目资金投入不少于1000万元。三是在创新帮扶机制上下工夫。一方面，全面推进行业扶贫。全市各行各业积极做好上级政策、项目、资金的争取工作，加快推进产业发展、技能培训及交通、水利、供电、通讯等基础设施建设，夯实脱贫基础。另一方面，全面推进社会帮扶。争取武陵山试验区建设单位安排政策性扶持资金14.98亿元，争取“616”对口帮扶资金5.13亿元，争取孝感市对口支援项目资金901万元，为全市经济社会发展注入强大动力。市域“干部职工结对帮扶、专业合作社带动帮扶、外援单位对口帮扶、市场主体结对帮扶、社会人士认领帮扶、外地商会投资

2、帮扶、亲戚邻里互助帮扶、公益机构资助帮扶”有序推进，汇聚脱贫攻坚强大合力。同时，加大招商引资力度。2016年招商引资到位资金38亿元，直接利用外资512万美元。四是在创新产权交易机制上下工夫。搭建农村综合产权交易平台，对全市农村集体经济组织的资产、资源的经营权或所有权、农户的山林、土地、宅基地及其他可依法交易的农村产权进行交易，把贫困户的资源变资产、资金变资本、农民变股民，激活了农村产权要素。五是在深化政审批制度改革上下工夫。进一步简政放权，创新行政审批方式，削减审批事项。承接下放审批事项62项，取消审批事项27项。恩施市“市民之家”，累计服务379万余人次，办结率和满意率均达98%以上。

3、扭住城乡统筹不放松，着力破解二元结构大难题坚持城乡统筹发展，破解城乡二元结构难题，是解决“三农”问题的根本途径，是脱贫攻坚的本质要求。近年来，恩施市致力在统筹城乡关系上取得重大突破，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，为贫困农村发展注入新的动力。一是把新型城镇化建设贯穿扶贫开发的始终，推进易地扶贫搬迁。充分发挥新型城镇化对农业转移人口和就地就近城镇化的作用，坚持将城镇化建设与易地扶贫搬迁紧密结合起来。一方面，突出城市建设扩容提质。全市城镇化率达53.2％，比2011年提高8.45个百分点。近年来，城区许家坪隧道、迎宾大道、金龙大道北段、马鞍山等道路建成通车，城区道路面积267万平方米，

4、总长度154公里。城市广场、公厕、停车场等配套设施不断完善，城区道路照明实现全覆盖，生活垃圾无害化处理率100%，垃圾密闭化清运率100%。另一方面，狠抓易地扶贫搬迁。全市按照“一统配”、“两配套”“搬得出、稳得住、能致富”的原则，同步规划启动配套基础设施和公共服务设施建设，强力推进易地扶贫搬迁。2016年底，全市搬迁安置房屋主体实际完工2445户7250人，“交钥匙”2307户6651人，组织搬迁入住1455户4227人，所搬迁贫困人口全部实现就地就近城镇化。目前，全市共计在建房屋2877户8148人，分别占省下达计划2146户6323人的134%、129%。在城镇化建设和易地扶贫搬迁中

5、，充分尊重群众意愿，注重保留中国文化的农村母体基因，将农耕文明的精华与现代文明的精华有机结合起来，将传统村落、自然风貌和文化保护结合起来，给原生态村庄嫁接现代文明，使现代化的民族村庄具有中国特色文化符号。近年来，全市改造特色民居21246户，9个村被命名为“中国少数民族特色村寨”。二是把美丽恩施建设作为扶贫开发的生命线贯穿始终，推进生态红利释放。突出补民族地区基础设施建设和生态文明短板。2016年，全市累计整合各类资金1.97亿元，用于重点贫困村交通建设，实际完成通畅工程505公里（精准扶贫产业路通畅工程72公里）；完成水利水电投资2亿元，新增节水灌溉面积2万亩，有效解决3.12万农村贫困

6、人口的安全饮水问题，治理水土流失面积11.43平方公里；启动动力电贫困村100个，新建10KV和380V高低压线路185公里，解决低电台区800个，5.5万户低压电用户受益。牢固树立既要金山银山，也要绿水青山的发展理念，在全省率先完成“绿满荆楚”3年目标任务。目前，全市已有1.62万建档立卡贫困户5.1万人在生态建设中受益。三是把建立城乡一体化体制机制贯穿扶贫开发始终，推进现代化成果共享。重点完善农村土地流转和征地补偿制度，制定和出台激励土地承包经营权向专业大户、农民合作社、农业企业流转和引导工商资本到农村发展现代种养业的政策；赋予农民更多的财产权，稳妥实行农民宅基地和土地（经营权）抵押、

7、担保，推进城乡要素平等交换；完善城乡一体化户籍制度，形成有利于促进城乡人口迁移转换的体制机制。扭住民生改善不放松，突出内生动力大增强保障和改善民生需要踏石留印、抓铁有痕，实现经济发展和民生改善良性循环。在民生改善中，坚持既尽力而为，量力而行，又突出加大内生动力培育力度，充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性。一是突出社会政策托底，增强民族地区人民群众内生动力。把政府推动发展同吸引各族群众积极参与发展统一起来，把生产条件