采用柔性管理与构建与谐社会

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1、采用柔性管理与构建和谐社会　　城管执法是城市管理机关依法采取直接影响公民的权利与义务，以及对公民行使权利、履行义务进行监督检查的行为，其产生的法律效果对公民的影响非常大，如果违法、不当地行使，极易损害公民的合法权益，因此城管执法必须做到主体合法、内容合法、程序合法，这是依法行政的基本要求。过去在城市管理实务中曾长期存在“七八顶大盖帽围着一个破草帽”等多头执法、重复处罚现象，在依据《行政处罚法》和国家统一部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革之后，已有明显改观。但是，“七八顶大盖帽变为一顶大盖帽”之后，街头执法职能相

2、对集中，权力也有所集中(但是还不配套、不够合理)，矛盾也就相应集中，腐败也会跟踪而至，而相应的新监督机制和责任机制尚未完备地建立起来。随着经济、科技与社会发展，新建立起来的集中型城管执法模式在实务中出现一些新情况、新做法、新问题并引起了很大争议。近年来发生的许多有争议的案(事)例表明，我国城管执法以及整个行政管理和行政法制在转型发展中面临许多突出矛盾，需要高度重视和认真解决。　　目前城管执法的问题和矛盾比较多、比较大，特别是城管执法体制不顺、城管执法依据不足、城管执法权限不明(权力过大和不足的情况都存在)、城管执法手段单

3、一、城管执法程序不严、城管执法暴力倾向、城管执法责任脱节、城管执法经费匮乏、城管执法队伍不强、城管执法理念滞后、城管执法环境不佳等等问题和矛盾，非常尖锐突出，可谓“心有余而力不足”、“辛辛苦苦不落好”，造成了城管执法机关与行政相对人的紧张关系，大大损害了人民群众的利益和人民政府的形象，制约了推进依法行政、建设法治政府的进程，急需认真加以研究解决。5　　特别要指出：尽管出现许多典型案例和争议事件，但已经形成共识并正在探索实践的制度创新(例如城管执法重心下移的做法)，不宜轻率否定、随意抛弃，更不能指靠加强、多用暴力手段来变相

4、复辟旧体制、支撑旧利益格局，否则会犯历史性错误!　　解铃还须系铃人。从许多典型案例看来，当下我国城管执法的主要矛盾是存在严重的暴力倾向、利益诱惑、体制不顺和权责脱节的问题，而矛盾的主要方面是部分城管执法机关和执法人员的素质不高、观念滞后，特别是缺乏人权观念和服务精神。因此，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，大力推进观念更新、制度革新和方法创新，坚持以人为本和科学发展观，注重执法工作的社会效果，尽快提高依法行政能力，努力建设服务型的城管执法机关和执法人员队伍，提供更人性、更积极、更有效的城管服务，这是符合现代法治和我国实际

5、的理性选择，有助于构建和谐社会。5　　为贯彻落实依法治国基本方略，坚持以人为本、行政为民，2004年国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，这一重要法律文件结合我国法制建设的实际，对改善行政管理、推进法制革新、建设法治政府提出了更加明确、具体的要求。今年9月4日，温家宝总理发表了题为《加强政府建设，推进管理创新》的重要讲话，强调要切实转变政府职能，进一步规范行政权力，深入开展反腐倡廉，防止行政权力滥用，提高行政效能，增强政府执行力和公信力。我们应当严格按此要求，通过城管执法体制、机制、制度和方法的改革创新，系统而有效地

6、规制城管执法行为。基本思路是以权力制约权力、以权利制约权力，重点从城管执法的体制、主体、权限、程序、责任、管理基础等方面入手，积极探索城管执法工作法治化的有效路径，例如城管执法体制科学化，城管执法主体法定化(包括鼓励公民参与城管执法的正当化、制度化)，城管执法权限明晰化，城管执法程序法制化，城管执法评价规范化(特别是城管执法的外部评价体系的作用)，城管执法责任制度化等等。由此增强城管执法机关和执法人员的依法行政能力，提高城管执法的正当性和公信力，舍此没有任何捷径可走。　　众所周知，我国开始改革开放初期，经常处于改革漩涡中

7、心的主角是企业特别是国有企业，出现得更多的是经济体制改革的举措及其争议;当下政治体制改革必须抓紧跟上，且将政府改革特别是行政管理改革作为突破口和首要工作，当下出现得更多的是行政管理体制改革创新的举措，由此引起的争议案(事)例也特别多，换言之，经常处于改革漩涡中心的主角是政府机关，这与20年多前经济体制改革引起的争议特别多、特别大的情形非常相似(希望不要将此误解为经济体制改革已经过时或企业在改革中的主体作用已经消失)。那么，在行政管理改革创新成为时代潮流之际，我们应以什么眼光去看待、什么态度去对待行政管理新举措呢?我以为，

8、20多年前许多人以僵化保守态度对待经济体制改革探索创新举措的教训值得认真记取，应以法治和发展的眼光去看待、以宽容和冷静的心态去对待当下的行政管理新举措及其争议。5　　随着世界范围内出现的行政管理和行政法制的民主化发展趋势，传统的管理行政、秩序行政逐步转向给付行政、服务行政为主的现代行政，行政管理方法的创新发展成为巨大