安全生产领域改革意见解读5月15日(安科院班)

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1、2018年5月15日大力推进安全生产领域改革发展努力提升全社会安全生产整体水平——《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》解读内容提要一背景和重大意义二精神要旨和总体要求三主要改革举措和重点任务四企业落实安全生产改革政策措施建议安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。一、背景和重大意义社会的发展，人类的进步，都是靠人来实现的。人是社会的主体，没有了人的生命安全，国家、社会、家庭、个人就谈不上富强、安定、美满与幸福，更谈

2、不上小康社会。生命高于一切，安全重于泰山一、背景和重大意义安全生产，怎么强调都不过分，怎么抓都不过分。生命高于一切，安全重于泰山一、背景和重大意义一、背景和重大意义党的十八大以来，党中央、国务院空前重视安全生产工作，习近平总书记8次主持中央政治局常委会议听取安全生产工作汇报，就安全生产工作发表重要讲话，先后40余次作出重要批示。习近平总书记在党的十九大工作报告中强调：树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

3、李克强总理在今年“两会”政府工作报告中强调：严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、地质等工作，提高防灾减灾救灾能力。总体稳定持续好转全国安全生产形势党中央、国务院作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产形势继续呈现总体稳定、持续好转的态势，但形势依然严峻。一、背景和重大意义自2002年（107万起、14万人）以来，全国生产安全事故起数和死亡人数连续15年“双下降”。总体稳定持续好转一、背景和重大意义全国生产安全事故死亡人数降幅越来越小。2017年较2002年事故高峰期事故起数和

4、死亡人数分别减少75.3%、54.3%，重特大事故起数和死亡人数、亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万人事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率均下降70%以上，部分指标已接近中等发达国家水平。一、背景和重大意义总体稳定持续好转事故总量过大2001-2016年，全国各类生产安全事故共造成153万人死亡，平均每年死亡9万多人。形势严峻任重道远一、背景和重大意义2017年，全国共发生生产安全事故5.3万起、死亡3.8万人，同比分别下降16.2%和12.1%。实现了全国安全生产形势持续稳定好转。但

5、平均每天发生约145起、平均每天死亡约104人。事故总量过大一、背景和重大意义形势严峻任重道远2018年一季度，全国生产安全事故总量和死亡人数分别下降33%和28.8%，但建筑和水上交通事故总量、较大事故、重大事故“三个上升”，渔业船舶、烟花爆竹和化工较大事故上升；交通运输重大事故多发，在今年发生的4起重大事故中占了3起。重特大事故多发危害严重一、背景和重大意义2001-2016年，全国共发生特别重大事故145起，其中一次死亡100人以上特别重大事故13起。2005年最高，全年共发生17起特别重大

6、事故，平均21天就发生一起。2017年发生重特大事故25起、死亡342人，同比减少7起、228人，其中，特别重大事故1起。吉林长春“6•3”（死亡119人）、山东青岛“11•22”（死亡62人）、江苏昆山“8•2”（死亡97人）、天津“8•12”（死亡165人）和广东深圳“12•20”（死亡73人）、重庆永川“10•31”（死亡33人）、江西丰城发电厂“11•24”（死亡74人）、内蒙古赤峰“12•3”（死亡32人）、陕西安康京昆高速8·10（死亡36人）等特别重大事故，造成群死群伤，强烈冲击人民

7、群众的安全感。重特大事故多发危害严重一、出台背景和重大意义由矿山、危化等传统高危行业领域向其他行业领域蔓延吉林长春6·3事故一、背景和重大意义由矿山、危化等传统高危行业领域向其他行业领域蔓延江苏昆山8·2事故一、背景和重大意义由矿山、危化等传统高危行业领域向其他行业领域蔓延河南平顶山5·25事故一、背景和重大意义由工矿企业向城市乡镇蔓延。山东青岛11·22事故一、背景和重大意义由工矿企业向城市乡镇蔓延。天津港8·12事故一、背景和重大意义由工矿企业向城市乡镇蔓延。广东深圳12·20事故一、背景和重

8、大意义由工矿企业向城市乡镇蔓延。上海11.15事故上海楼倒倒事件一、背景和重大意义11·18北京大兴火灾事故（19人死亡）由工矿企业向城市乡镇蔓延。一、背景和重大意义习近平总书记深刻指出：从数据上看，事故起数和死亡人数是减少了，但发生几次重特大事故，确实让人感到严峻。一、背景和重大意义报告病例数量大：全国累计近90万例，其中尘肺病占90%。接害人数多：存在职业病危害的用人单位、接触职业病危害的劳动者底数仍然不清！分布行业广：职业病危害广泛分布于矿山、冶金、建材、化工、机械、电子等3