浅谈我县应急管理工作面临困境及建议

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1、秀山土家族苗族自治县人民政府办公室二〇一一年九月二十三日浅谈我县应急管理工作面临的困境及建议王睿应急管理关系经济社会发展全局和群众生命财产安全，加强应急管理是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。近年来，我县应急管理工作采取了一系列行之有效的措施，取得新的进展。但随着经济社会不断发展，影响公共安全的因素增多，各类事故时有发生。因此，加强应急管理工作势在必行。一、我县应急管理工作面临的困境（一）认识不够到位。少数乡镇（街道）和部门对应急管理工作缺乏正确认识，没有把应急管理工作放在经济社会发展大局中统筹考虑，没有把应急管理作

2、为加强自身建设管理的重要组成部分来抓。一是情况不熟悉。个别乡镇（街道）和部门分管领导对应急管理工作情况不熟悉，实际工作中，经常出现指挥不当、职责不清等现象。二是存在侥幸心理。个别领导干部对于应急管理工作存在严重的侥幸心理，认为自己吉星高照，隐患不会酿成事故。（二）应急物资储备滞后。一是数量少。受各种原因影响，我县应急物资储备数量偏少。经调查统计，我县常用应急物资储备情况为：巡逻防控车5辆、油锯和风力灭火机1800件、森林防化服200套、火场照明设备4台、急救呼吸机2台、水泵312台等。很显然，这些物资无法满足全县应急救援工作需求。二是维护差。我县所储备的应急物资中，有近三成由于存放环境差、元

3、器件老化等原因已无法正常使用。三是功能弱。从结构上看，我县救援装备功能单一，主要依托消防的抢险救援车，面对山岳、地震、水域、隧道等灾害事故的特种抢险救援装备器材配备严重不足，应急救援通讯技术和设备都相对落后，重型、特种救援车辆主要依托地方企业，远远不能满足现场组织指挥和抢救人员生命的实战需要。（三）应急演练流于形式。近年来，各乡镇（街道）、部门每年开展各类应急演练都在20次以上，基本完成目标任务，但从演练过程看，大多数演练都存在重形式、轻实用的现象。一是预案设计过于理想化。大多数预案在设计过程中，没有结合实际情况，只凭主观想象，造成实战中多种意外因素的出现。二是演练目的没有体现。演练的目的是

4、通过实际演练解决预案中不合理、不成熟的部分，使之具有现实的指导作用。而我县举行的演练大多没有演练评估和总结环节，没有及时对演练预案进行修订。（四）救援队伍建设滞后。应急救援队伍作为抢险救援的中坚力量，在各种灾难和事故中扮演着最重要的角色。我县应急救援队伍建设相对滞后。一是联动机制缺失。目前，全县各应急救援队伍已初步形成，但由于不同种类的灾害事故应急救援队伍分属不同职能部门，以致应急力量处在分散状态，功能简单，任务单一，基本上是分兵把口，各负其责，联动响应乏力，联动时间延长，甚至没有联动举措，遇到复杂的应急事件仍是消防部门单一应付，缺乏横向协调机制。此外，参加应急救援队伍由于受本位主义影响，片

5、面追求自身利益的最大化和责任最小化，往往贻误战机。二是训练水平不高。县综合应急救援队刚刚成立，各种配套法规和制度还不够健全和完善，缺乏专业的训练设施和场地，综合训练没有制定统一的计划，各种应用训练、模拟训练和战术训练没能有效开展。二、提升我县应急管理工作的一些思考（一）进一步强化组织领导。一是健全组织体系。健全应急管理工作“一岗双责”责任制，坚持实行例会制度，真正将应急管理工作纳入日常管理。加强办事机构建设，理顺县应急办和各专业应急救援分队办公室机构关系。各乡镇（街道）需明确机构职能，落实专职人员，充分履行职责。县级有关部门要设立或明确一个职能科室，确定责任人员，负责应急管理工作。社区、村委

6、会等基层群众组织应将应急管理作为重要工作内容，做到有机构管事、有人员办事。二是加大监督检查。全面贯彻落实国家《突发事件应对法》，依法开展应急管理工作，加大应急管理执法监督力度，督促相关部门、企业落实相关措施，确保应急管理日常工作和设施建设落到实处。三是强化工作考核。健全应急管理及突发事件应急处置工作责任制，建立健全应急管理绩效评估制度，把应急管理工作纳入乡镇（街道）、部门工作目标考核和领导班子、领导干部政绩考核，进一步增强乡镇（街道）、部门抓好应急管理工作的责任感。（二）健全应急管理投入机制。将应急管理资金纳入公共财政预算，优先安排。按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急管理和处置突发公共

7、事件所需经费。加大财政转移支付力度，提高基层单位处置突发事件的财政保障能力。建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，动员社会力量加大应急投入，保障应急建设规划的基础设施重点建设项目顺利实施。落实企业安全生产经营的长效投入机制，工矿企业每年按比例落实应急救援资金，实行专项储备管理，以备应急所需。制定经济保障政策，充分发挥保险的社会辅助管理功能，使其参与突发共公事件的预防、处置和恢复重建等工作，为突