“全面二孩”政策下河北省城乡学前教育发展资源需求探析.doc

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1、“全面二孩”政策下河北省城乡学前教育发展资源需求探析摘要：以2010年人口普查数据为基点，对河北省2017-2026年城乡学前教育适龄人门变动趋势进行预测，并就人门变动对学前教育资源需求的影响进行分析。研究发现，城乡学前教育发展资源需求呈现不同特点，政府及教育相关部门要科学规划，积极应对因“全面二孩”政策对学前教育发展产生的影响。关键词：学前教育人口预测教育需求城乡差异目前，虽然河北省的学前教育事业发展势头总体良好，但是，由于历史上城乡二元结构以及长期以来城市中心价值取向的存在等问题，农村学前教育均衡发展仍然是一个薄弱环节。《河北中长期教育改革和发展

2、规划纲要（2010-2020年）》指出“基本普及学前教育，加快发展农村学前教育。”“公平教育惠及全民。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享宥接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基木公共教育服务均等化，缩小地区差距、城乡差距，教育公平程度进一步提高。”2016年1月，全诎二孩政策的实施，势必影响学前教育的发展。因此，为实现河北省学前教育发展目标，需对学前教育学龄人口的变化趋势和教育资源需求进行预测。本文基于2010年第六次人门普查数裾，对2017-2026年河北省城乡学前三年教育适龄人口（3-6岁）变动趋势进行预测，在此

3、基础上分析学前教育适龄人口变动可能带来的城乡学前教育教育资源需求的变化。一、全面二孩政策下河北省城乡学前教育适龄人口变动趋势预测本文采用中国人口预测系统（CPPS）软件对河北省学前教育适龄人口进行预测。采用统计局划分城、镇、乡的规定，由于基础数据来自2010年人口普査数据，所以，本文屮的城指的是城镇，乡是乡村。在进行适龄人口预测的过程中、需要对总和生育率、平均预期寿命、出生性别比和生育模式、城市化规模和城市化模式6个参数进行设定，以确定预测方案。由于河北省单独二孩政策启动于2014年5月，全妞二孩政策为2016年1月。此外，参考相关人口学专家研究和统

4、计局调查数据结果，在设定总和生育率时，假定2010-2014年保持不变,而2015-2026年分高、中、低方案分别设定城乡总和生育率。高方案，农村和城市的总和生育率分别设定为2.1和1.8;中方案，农村和城市的总和生育率分别为1.8和1.5;低方案，农村和城镇保持六普水平的1.49和1.11。其余几个指标基本不受人口政策的影响，假定保持不变。由于总和生育率设定为2010-2014年保持不变，所以2017年河北省城乡学前教育适龄儿童数高、中、低三个方案保持一致。低方案中，城镇的学前教育适龄人口在2017-2019年小幅增长0.5万人后就呈现下降趋势，到

5、2026年的适龄人口仅为2019年的79.3%,减少27.5万人；乡村的学前教育适龄人口下降速度高于城镇，这是由于乡村本身总和生育率高于城镇，受二孩政策影响相对较小。对于乡村来说，由于育龄妇女基数在2017-2026年期间逐步减少，对于中方案1.5的总和生育率和2010年人口普查的1.49相差不大，所以，学前教育适龄人口呈现下降趋势，这种趋势在增大。从高方案来看，乡村的学前教育适龄人口变动趋势先缓增后速减，2021年达到峰值197.95万人，比2017年多2.84万人。对于城镇来说，由于二孩政策放开前总和生育率较低，所以，受二孩政策的影响较为显著，无

6、论屮、高方案，学前教育适龄人门变动趋势先增后减，增的速度大于减的速度。根据中方案，则峰值时间点为2021年，为136.88万人；根据高方案，则峰值时间点相对延迟为2023年，为146.93万人。比2017年129.31万人分别增加7.57万人和17.62万人。无论哪种方案，乡村的学前教育适龄人口在未来几年都高于城镇。二、学前教育适龄人口预测结果对城乡学前教育资源需求的影响根据以上对河北省2017-2026年城乡学前教育适龄人口变动趋势的预测情况，从在园幼儿数、幼儿园需求数，以及教师需求数三方面就人口政策变动对城乡学前教育资源需求的影响进行分析。（一）

7、在园幼儿数预测2011年《河北省人民政府关于大力发展学前教育的若干意见》屮指出“‘十二五’末，学前3年毛入园率超过70%。”《河北中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中关于学前教育的发展目标中指出“到2020年基本普及学前教育，学前三年毛人园率达到75%。”因此，我们假定2015年毛入园率为70%,2020年毛入园率达到75%,2026年毛入园率为81%,年提高1个百分点。如果人口政策不发生变动（低方案），在园幼儿数2017-2019年三年小幅上涨，之后人幅回落。对于乡村来说，中方案的在园幼儿数变动趋势呈现先上涨后下降的趋势，拐点为

8、2021年。宂其原因，入园率的1%的增加要求导致在园幼儿数变动在2017-2021年呈现上涨趋势，另一方面2