非营利性民办高校的政府财政支持研究

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1、非营利性民办高校的政府财政支持研宄高宏赋厦门大学教育研宄院导出/参考文献关注分享收藏打印摘要：政府的财政支持是影响非营利性民办高校发展的重要因素。各地对非营利性民办高校的财政支持呈现出不同模式并取得了一定成效，但同时存在着一些不容忽视的问题。新形势下，政府对非营利性民办高校财政支持需重点处理好“高校需求与财政供给、标准公平与效益优先、财政支持与财务监管”这三对重要关系，并在支持制度、支持主体、支持方式、支持力度、监管方式等方面实现创新和转变。关键词：民办高校;非营利性;财政支持;地方政府;作者简介：高宏赋（1973—），男，山东寿光人，厦门大学教育研宂院博士研宂生

2、，潍坊科技学院发展规划处处长、副教授。非营利性民办高校是我国高等教育体系的重要组成部分，在建设人力资源强国的进程中发挥着重要作用。其法律地位的同等性、办学的公益性和发展的闲境决定了政府财政支持的必要性。政府的财政支持是影响非营利性民办高校发展的重要因素。地方政府是非营利性民办高校财政支持的主体。政府的财政支持有利于破解非营利性民办高校资金紧缺、经费渠道单一、师资不稳、招生困难等发展瓶颈，从而促进学校持续、健康发展，也有利于吸引社会力量兴办民办教育。一、政府财政支持非营利性民办高校的政策实践本研究所谓政府财政支持，主要侧重于各级地方政府（含省、市、县三级）对民办普通

3、高校的办学经费支持、税收优惠、贷款优惠、用地优惠、学生资助、教师资助等直接或间接的支持。在本次《民办教育促进法》修订之前，各地关于民办高校财政支持政策法规的支持对象实质上主要指非营利性民办高校。尽管各地关于规范或促进民办教育发展的政策法规的内容不尽和同，但其中的财政支持模式却有很多类同，iL各自发挥了成效。（一）政府财政支持政策的主要模式第一，普惠性支持模式。这种模式面向非营利性民办高校全体，对学校办学是一种“合格”要求，只要学校坚持公益性、依法办学就可获得政府支持。该模式较常见的是政府对非营利性民办高校的税收减免、贷款贴息、土地使用优惠等。例如，陕丙省人民政府规

4、定，非营利性民办高校依法享受与公办高校同等的税费优惠政策。普惠性模式也包括政府向学校直接拨付财政资金，提供办学经费。但大多数省市还没有实施这种支持，只在重庆、上海、陕西、温州等地实施。例如，重庆市对全市达标（含达标）以上全日制民办本科学校，按本科学生人数平均每人每年由市级财政补助2000元。第二，绩效性支持模式。这是一种扶强奖优模式，也是多数地方常用的方式，主要包括对非营利性民办高校的绩效奖励和项目资助等，但并非所有学校都能获得这种支持。该模式通过对学校办学水平、质量和效益等进行评估，根据评估结果予以不同的绩效奖励;或通过项目申报的方式，对申请到项目的学校给予专项

5、资助。例如，山东省由省级财政安排专项资金，对入选“民办本科高校特色名校建设工程”的高校，每校拨付1000万元建设资金;对入选“民办木科优势特色专业支持计划”的专业，每个专业支持200万元。第三，学生资助模式。其政策理念是民办高校学生享有与公办高校学生平等的受教育权利，其特征是政府将财政资金通过各种资助方式直接发给学生，实现对民办高校的间接支持。资助项目主要包括高校学生资助政策体系中的各种国家奖助学金、助学贷款、应征入伍国家资助等。地方所属高校国家助学金所需资金由中央与地方按比例分担。从各省实践看，绝大多数省份较好地落实了国家的资助政策，实现了公办与民办学校全覆盖。

6、江苏、湖南、山东等省份建立了还款救助机制，民办高校与公办高校的学生资助政策已没有差别;但有些省份民办高校学生实际得到的资助水平还没有完全达到W家标准。第四，教师资助模式。其政策目标是稳定民办高校的教师队伍，提高教师队伍水平。其特征是政府通过直接或间接的财政资助为教师提供工资、福利、社会保险等待遇，或帮助学校开展教师培训，从而实现对民办高校的间接支持。该模式得到有效落实的并不多，各地政策主耍是强调民办高校耍依法保障教职工的工资、福利待遇等权益，并为教职工缴纳社会保险费用，政府视情况对学校给予一定补助。部分省市由地方财政支持民办高校教师培训。有些地方还建立了民办和公办

7、高校教师流动机制，实施了公办教师到民办高校支教计划。（二）政府财政支持政策的成效分析各地的财政支持政策促进丫非营利性民办高校的发展，同时也显现丫不同支持模式、不同地区的成效差异性。第一，财政支持促进非营利性民办高校发展。2016年全W教育事业发展统计公报显示我国有民办高校742所（含独立学院266所），占全国普通高校的28.58%;民办高校本专科在校生633.98万人，占全国普通本专科在校生的23.52%。非营利性民办高校是我国民办高校的主体，其发展离不开政府的财政支持。尽管绝大多数非营利性民办高校以学生学费为主耍经费来源，但政府的财政支持依然发挥了一定作用。除学

8、生的国家奖