基层人民银行财务管理

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1、基层人民银行财务管理：特点、现状与完善之策时间：2013-04-1500:00:00來源：金融经济.学术版2013年2期作者：尹山红摘要：财务管理是人K银行业务工作的重要组成部分，规范、严格、安全的财务管理是人K银行依法高效履职的重要保障。但在实践中，财务管理存在成本意识淡薄、管理职能滞后、风险隐患大和人员素质不高等问题，亟需从体制和制度上加以完善。关键词：人民银行；财务管理近年来，我国金融机构加人了财务管理的力度，屮国人民银行的财务管理工作也越来越规范，财务管理体制经历多次变革，最终形成了当前的预算制、全账户指标管理体制。这种财务管理体制对人

2、民银行更好地腹行中央银行职能，保证各项业务工作的开展以及节约费用开支等发挥了积极的作用。但巾于人民银行具有不同于其他银行的职能特点，加上在财务预算体制上高度的独立性，实际操作中仍然存在不少问题，亟待完善。一、基层人民银行财务管理的特点按照《中国人民银行法》及相关制度的规定，人民银行财务实行的是“统一领导、预算管理、分级核算、统负盈亏”的财务管理体制。作力人民银行的基层分支机构，其财务管理有以下几个方面的特点：（一）对管理类费用支出实行因素全额测算的预算编制方式根据基层人民银行的工作职责和业务范围，财务预算编制的项目主要为管理类的费用支出，包括人

3、员、公用及部分行政事业项0，而作为人民银行在执行货而政策、运用货政策工具的各项收支未纳人基层人民银行预算编制，在编制方式上，根据国家的有关政策以及人民银行的机构、人员、业务发展和基建情况，按照因素全额测算编制。（二）具有较强的约束性基层人民银行的财务预算作为人民银行部门预算的组成部分，通过编制上报、核批下达，将当年的预算资金通过指标的形式落实在具体的支出项目上，原则上不作调整，改变了原来预算执行中，先有资金再确定项目的情况，这进一步强化Y预算约朿力，增强Y预算执行的计划性和严肃性。（三）实行收支两条线管理基层人比银行的各项财务收入、财务支岀实行

4、各自独立的会汁核算，财务收入根据规定分别列人有关收入项目，不得冲抵支山项目。对于预算外资金范围的收入须纳入财政专户管理，不能作为财务收入直接使用。二、基层人民银行财务管理的现状独立的财务管理制度在一定时期A对屮国人民银行财务预算的规范管理和执行发挥了重要的作用，但是随着市场经济体制进程的加快和国库集屮支付制度改革的推进，独立预算管理体制已经不能适应当前的形势，山现了各种财务漏洞，主要表现在以下几个方面：（一）成本控制观念淡薄独立预算管理制度对基层人民银行的尽职腹责曾经起到了一定的积极作川，但是也正是由于脱离了地方的干预和调节，其成本控制观念薄弱

5、，不能进行有效的财务核算和管理。人民银行作为屮央运用货币政策工具调节宏观经济的重要机构，也存在着实施货币政策的有关成本，如各种利息、费用开支等等。然而，当前人民银行的财务管理水平较低，成本控制观念较弱，很少进行财务投入水平与货政策、金融监管0标相配比的缋效考评和经济分析，因此，人民银行无法定量分析区域货币政策的效果、传统效率等。这样，一方面使得人民银行货币和金融政策无相关的指标作为参考和依据，鞞易造成决策失误。另一方面，巾于人民银行财务管理意识淡薄，相关的现代管理会计、责任会计等先进的财务管理理念和方法无法应用到人民银行的财务管理实践屮，使得浪

6、费严重和费用短缺并存的结构性矛盾突出。（二）预算管理职能滞后人民银行现行的预算管理体制仍然保留着较强的计划经济体制的色彩，这表现力大包大揽型的供给制模式。这种模式具有较强的事后性，在一定程度上阻碍了人民银行预算管理职能的发挥。一是重指标总W:,轻资金用途。一方而，由于预算制度缺乏统一性、规范性和准确性,预算编制的指导思想不明确，编制预算资金时主要是凭借经验和上年度财务收支基数，而没有考虑到人民银行专项工作的实际需要，“重指标总量，轻资金用途”的现象普遍存在。另一方面，大部分财务管理工作人员根本不了解“全账户”的指标管理，在尽职膻责中缺乏主动性,

7、不能有效地发挥财务预算的管理和控制作用。二是重财产购置，轻财产管理和维护。人民银行在购置财产时，入账不及时、手续不规范的现象不时存在。财务管理部门对己经办理入库手续的财产不及时凭单通知会计部门入账或会计部门已入账但科技、后勤部门未及时办理入库登记的现象吋有发生。三是重事后财务分析，轻事前财务预测。0前，人民银行的财务预算编制缺乏科学的管理机制，在财务预算的编制、分配、控制上没有形成完善的管理系统。特别是在地市以T人民银行，财务预算的编制受人为因素影响多，预算分配的依据不科学,在财务支出指标的管理上，没有充分利用各种财务指标进行分析，参与管理决策

8、的功能不能有效发挥，使得财务费用支出全年安排不均，呈现前紧后松的现象。（三）全账户预算执行难一是由于对所有费川账户均实行指标管理，一些较难预测的费用支