第八讲 中国农村改革的过去与未来

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1、中国农村改革的过去与未来第八讲：◆导读◆改革开放31年以来的农村改革农村改革取得了辉煌的成就，也积累了丰富的经验。当前在建设社会主义新农村背景下，农村改革仍面临着农村经济体制等困难和问题。金融危机冲击下2009年我国“三农”工作的首要任务是“保持农业农村经济平稳较快发展”，方针是“稳粮、增收、强基础、重民生”。www.themegallery.comLOGO◆目录◆农村历史剧变的历史脉络一建设新农村背景下农村改革的主要困难和问题二农村改革的基本经验三五金融危机冲击下2009年“三农”工作新思路四在新的起点上推进农村改革发展www.themegall

2、ery.comLOGO1978-1984年1985-1991年1992-1998年1999年以来农村改革的突破阶段农村改革迈向市场化的阶段农村改革进入全面向社会主义市场经济体制转轨的阶段着力于城乡统筹和农村全面发展、农村社会事业建设的阶段一、农村历史剧变的历史脉络www.themegallery.comLOGO（一）第一阶段：农村改革的突破阶段回眸31年前，改革的巨轮首先从农村破冰。它首先从改变农村的基本经营制度入手，在推行“包产到户”和“包干到户”等责任制形式的基础上，逐步形成了家庭承包经营制度，这是农村改革初期的核心内容。从时间上看，第一阶段是

3、农村改革的突破阶段。www.themegallery.comLOGO小岗村——改革从这里开始www.themegallery.comLOGO率先实行家庭联产承包责任制的安徽农村www.themegallery.comLOGO（二）1985-1991年：农村改革迈向市场化的阶段随着农村基本经营制度的全面确立，农村第二步改革进入了全面探索市场化改革的阶段，改革重心放在改革农产品流通体制、培育农产品市场、调整农村产业结构和促进非农企业发展等重要方面。因此，第二阶段可以看成是农村改革迈向市场化的阶段。www.themegallery.comLOGO另一方面鼓

4、励农民从事工商业等非农产业活动和发展乡镇企业。调整农村产业结构国家一方面积极鼓励发展多种经营，优化种植业结构，促进农林牧渔全面发展www.themegallery.comLOGO（三）1992-1998年：农村改革进入全面向社会主义市场经济体制转轨的阶段在党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标之后，农村改革进入了一个全面向社会主义市场经济体制转轨的时期。通过这个阶段的改革，农产品市场体系初步建立，市场机制全面取代了计划手段，在调节农产品供求和资源配置等方面发挥着主导作用。www.themegallery.comLOGO通过立法手段稳定农村

5、基本经营制度对以粮食为主的农产品流通体制进行一系列改革。二一三乡镇企业通过加快产权改革、调整产业结构和产品结构、加快技术进步、改善内部管理等，获得了空前发展。这个阶段的农村改革主要集中在以下几个方面：www.themegallery.comLOGO农村实行改革后，长江三角洲地区的乡镇企业蓬勃兴起www.themegallery.comLOGO民工潮www.themegallery.comLOGO（四）1999年以来：着力于城乡统筹和农村全面发展、农村社会事业建设的阶段在农业和农村经济发展进入新的阶段以后，农村改革越来越关注农业和农村发展的深层次矛盾和

6、问题，改革的重点主要针对新阶段的农村综合改革和社会主义新农村建设等重大问题。着力于城乡统筹和农村全面发展、农村社会事业建设，是这个阶段农村改革的突出特征。www.themegallery.comLOGO在90年代全面清理农民负担项目的基础上，取消农业税，使得农业发展进入无税时代。改革我国农产品进出口贸易体制，农业全面对外开放推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，调整和改善城乡公共财政投入的分配格局，建立提高农村公共服务水平的长效机制。在这个阶段，农村改革出台了一系列重大改革措施

7、：www.themegallery.comLOGO粮食流通体制改革取得突破性进展。在推进城市化发展过程中，着力解决进城农民工的就业、社会保障、住房、子女教育、医疗服务等问题。在科学发展观的指导下，按照统筹城乡发展的要求，全面推进新农村建设。www.themegallery.comLOGO改革开放以来11个“中央1号文件”1982《全国农村工作会议纪要》《当前农村经济政策的若干问题》《关于1984年农村工作的通知》1986《关于进一步活跃农村经济的十项政策》《关于1986年农村工作的部署》198319841985www.themegallery.com

8、LOGO2004《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提