关于全面推进北京市旅游产业发展的意见

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1、关于全面推进北京市旅游产业发展的意见 京政发[2008]45号    各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：    发展北京旅游产业是深入贯彻落实科学发展观、建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的具体体现，对推进首都产业结构优化升级、转变发展方式、落实首都城市功能定位和建设国际化大都市具有重要意义。近年来，本市依托丰富独特的旅游资源，积极推进旅游产业发展，产业体系基本形成，产业规模不断扩大，产业效益不断增强。为充分发挥奥运效应，全面推进本市旅游产业又好又快发展，现提出以下意见：    一、全面树立大

2、旅游观，进一步明确旅游产业发展的总体思路、发展目标和基本原则    （一）总体思路。    按照党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面树立旅游产业促进经济社会协调发展和城市国际化进程的大旅游观，积极调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，以投资、消费双轮驱动，打造城市、郊区两个市场，实现旅游产业从政府主导逐步向政府引导调控、市场主导转变，从数量规模向质量效益转变，从传统旅游观光向现代都市旅游、休闲度假、会议奖励、商务会展等高端旅游转变，从单纯注重经济功能向更加注重发挥旅游业经济、文化、社会、生态综合功能转变，

3、积极培育具有首都特色的旅游新产品、新业态，坚持“一区（县）一色”、“一沟（村）一品”的特色发展道路，大力推动首都旅游产业优化升级，实现速度和结构质量效益相统一，旅游产业发展和首都人口、资源、环境相协调，努力把旅游产业培育发展成为首都经济的支柱产业和新的经济增长点，促进首都经济社会全面协调发展。    （二）发展目标。    到2012年，入境旅游人数年均增长7%，达到610万人次，人均花费年均增长3%，旅游外汇收入年均增长10%，达到75亿美元；国内旅游人数年均增长5%，达到1.83亿人次，人均花费年均增长10

4、%，国内旅游收入达到3500亿元人民币。旅游总收入突破4000亿元人民币。努力把北京建设成为亚洲的会展、商务之都，国际一流的旅游城市。    （三）基本原则。    合理布局，差异发展。按照城市功能定位的要求，调整北京旅游产业发展的空间布局，提升完善以东城、西城、崇文、宣武为主的传统文化旅游区，大力推进以朝阳、顺义为主的商务会展旅游区，重点打造以海淀、丰台、石景山、通州为主的现代娱乐休闲旅游区，扶持发展以门头沟、房山、大兴、昌平、平谷、怀柔、密云、延庆为主的生态度假旅游区。生态涵养区产业调整要优先发展旅游业，以

5、带动全市经济社会协调发展。城乡一体，统筹发展。盘活都市旅游存量，挖掘资源，增加业态。扩大郊区旅游增量，配置资源，突出特色。坚持城乡统筹协调发展，培育旅游新产品，打造旅游新业态。    投资消费，同步发展。以旅游消费需求为导向，以旅游投资项目拉动旅游消费市场，以旅游消费市场多元化实现消费结构优化，通过政府鼓励扶持，引导社会资本参与，实现旅游总量提升。    整合资源，特色发展。全面动员社会资源与旅游产业发展相结合，实现以旅游为载体的资源共享、市场共享、利益共享。坚持首都特点，突出北京特色，充分发挥北京国家首都和历

6、史文化名城优势，挖掘文化内涵，提升资源品质，丰富特色产品。    高端低端，协调发展。巩固提升传统观光旅游，大力发展都市、乡村旅游，积极推进会议奖励、商务旅游，形成满足多元化消费需求的旅游产品体系。    保护环境，持续发展。以生态文明为核心，以旅游为平台和载体，通过政府引导支持，企业广泛参与，消费者自觉响应，将旅游产业打造成资源节约型和环境友好性的可持续发展产业。二、突出战略重点，加快形成具有国际竞争力的旅游产业体系    （一）加强旅游产业规划编制工作，逐步形成科学、完善的旅游产业规划体系。    制定《北

7、京市旅游产业发展规划》，修订《北京市“十一五”时期旅游业及会展业发展规划》，制订旅游基础服务设施发展规划、重大旅游项目建设规划、旅游集散体系建设规划和各类旅游专项规划，并将其纳入北京市国民经济和社会发展中长期规划体系。在编制和调整城市总体规划、村镇规划、风景名胜区规划、土地利用规划等全市性规划时，要充分考虑旅游产业发展的需要，留足发展空间。    （二）实施都市旅游精品战略，形成特色旅游产品品牌体系。    按照国家5A级旅游景区标准，加快奥林匹克公园、体育休闲区、历史文化街区、文化创意产业集聚区、金融街区、科

8、技园区、经济技术开发区、繁华商业街区、城市绿化隔离带，以及城市标志性建筑和景观的旅游服务配套设施建设，形成体育旅游、教育旅游、科技旅游、时尚消费旅游等系列都市旅游产品。鼓励城八区开辟以名人故居、胡同和传统街区为核心的历史文化旅游街区，利用家庭、院落、街道推出国际旅游访问点，形成系列特色京味文化旅游产品。支持具有北京特色和优势的工业企业按照国家标准创建“工业旅游示范点”，鼓励煤矿和非煤矿