浅论国有企业工资分配的决定机制

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1、浅论国有企业工资分配的决定机制：分配已成为全社会关注的焦点热点和难点问题，社会公众更多关注分配的结果，实质上分配的结果是由分配的机制决定的，因此，要从根据本上理顺分配关系，必须建立分配的自我约束、自我激励和自我调节机制，才能建立适应社会主义市场经济的和谐分配关系。　　关键词：企业；分配；公平；决定；机制　　：C93：A：1009-0118（2011）-05-0-02　　　　分配已成为全社会关注的焦点热点和难点问题，表面上这是由分配的结果引发的社会公众对分配的不满，实质上分配的结果是由分配的机制决

2、定的，要从根据本上理顺分配关系，必须建立分配的自我约束、自我激励和自我调节机制。　　建立适应社会主义市场经济的企业工资分配机制，要在客观分析我国企业工资分配制度演变和引起当前分配失衡原因的基础上，深化改革，逐步建立起分配的决定机制和调控监督制度，平衡各分配主体的利益关系。　　一、我国企业工资分配演变的几个阶段　　我国工资分配大体上经历了两个时期，第一个时期从1949年建国到1978年十一届三中全会的29年；第二个时期是从1978年十一届三中全会到十七大召开的29年。第一时期先后在1950年、19

3、57年进行了两次全国统一的工资改革，形成了分区域的全国统一的以等级工资为主的基本工资分配模式，这一时期分配制度演变的趋势是生产资料的公有化和生活资料占有的平均化，分配制度的基本特征是平均主义，国民收入分配往往强调“交够国家的、留足集体的、剩余才是自己的”，把积累放到了十分突出的位置，企业基本上没有分配的自主权，计划色彩十分浓厚。　　第二时期的工资分配大体上可以分为三个阶段，第一阶段是从十一届三中全会到1987年，经济改革从农村开始，明确划分了国家、集体、个人的权利、责任和利益关系，这一阶段在分配

4、理论和实践上恢复了按劳分配。第二阶段是从1987年党的十三大到2002年十六大的召开，1992年《全民所有制工业企业转换经营机制条例》颁布实施，特别是十四届三中全会上通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，在收入分配上有了较大的突破，一是明确了企业分配的主体地位，改变了统收统支和大一统工资制度的模式；二是分配的方式有了革命性的改变，第一次提出了“个人收入分配坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度”和“效率优先，兼顾公平”的原则，这一阶段，分配上的利益机制逐步建立，劳动

5、者的个人劳动报酬引入了竞争机制，打破了平均主义，实行多劳多得，合理拉开差距。第三阶段从2002年到现在，党的十五大，在收入分配问题上总结了我国建国以来特别是改革开放以来的经验教训，提出了“依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。”，党的十六大、十七大将我国的分配制度和分配体制改革推向一个新的高度，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，多元的分配格局基本形成。

6、　　二、分配失衡的成因分析　　现阶段，收入分配差距过大，引发了社会各界的关注，其主要原因有以下几个方面：　　（一）是分配的调控体制多元化。目前，我国企业工资总额的确定基本上分为两类，一类是国有企业，大部分实行工效挂钩；另一类企业实行“计税工资”。国家对工资分配的调控兼具市场和行政双重职能，既有计划和行政方式，又有市场调控的因素，由于历史、行业、区划等多种因素的共同影响，政府工效调控的“双轨制”扭曲了分配关系，形成了分配结果的“2.8”现象。　　（二）是企业分配自主权落实不到位。在分配中，许多问题

7、的出现都源于分配主体是否得到确立。在市场经济条件下，大多数企业应当进入市场，这意味着企业经过改制而成为市场主体，具有独立法人地位，因而分配的主体应当是企业，而不应当是国家或其他机构。企业成为分配主体，就应该掌握关于工资分配的全部自主权，包括自主决定工资总额、工资水平、工资制度、工资标准、分配关系等。但现实表现为政府对工资的调控不恰当不到位，该调下来的没有调下来，该保的没有保，该管的没有管住，造成收入分配秩序的混乱，社会矛盾凸显。原因在于经济和政治体制改革不到位，国有企业还没有成为完全的市场主体，

8、主要表现在企业经营者选择、企业承担社会责任及与政府千丝万缕的联系，最后导致工资的决定机制既不是市场导向，也不是计划导向，监管也不到位。　　（三）是改革和监管制度不完善。一是制度性障碍，主要表现为产权制度改革不到位，法人治理结构不完善，致使企业主体地位不能落实，分配决策缺乏权力制衡，从投资、经营者选择、利益制衡均表现出为软约束，对垄断性行业企业、公益性企业、资源性企业和一般性竞争企业没有分类完善的调控法规，分配的激励与约束机制远未形成，这种激励与约束机制不仅包括对董事长和经营管理者的激励与约束，而