浅论wto和黄河水利

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1、浅论WTO和黄河水利：水电企业具有本钱低、能够调节用电峰期、无污染等上风，目前只有通过引资、联合等手段，实现和下游产业的利益共同化，来规避行业垄断和市场垄断。随着进进WTO，国内电力市场的地区垄断、行业垄断会逐渐降低，产业本身上风将逐步体现，纵向一体化经营战略将得以实施并为企业的进一步发展提供用力的支持，类似三门峡铝厂的无奈局面将不再出现。：WTO黄河水利一、WTO及其影响　　WTO即世界贸易组织，是世界上最大的多边贸易组织，其成员有142个国家和地区，我国经过15年的艰苦谈判和完善经贸体制，终于成为正式成员。W

2、TO作为全球处理国家（地区）间通商规则的唯一国际组织，其主要功能是保证国际贸易顺利、自由、公平、可猜测地进行，其基本目标是国际贸易的可靠性，终极目标是一个繁荣、平安和负责任的经济世界。WTO最主要的几项原则包括最惠国待遇原则、国民待遇原则、互惠减让关税原则、自由和竞争原则以及可预期性原则。世贸组织的各项原则都是以市场经济为基础的，每一个成员国和地区的政府都必须按照市场经济规律治理经济，政企分开、政府决策和执行透明化，政府治理规范化、法制化。　　世贸组织是一个以带有强制性规则为基础的政府间国际组织，参加这个组织就意

3、味着各成员政府的有关决策、执行行为都受世贸组织规则的规范和约束，以消除或者限制成员政府对跨国贸易的干预，并通过世贸组织贸易政策审议机制和争端解决机制把政府行为置于世贸组织其他成员监视之下。因此，加进WTO，在立法适应相应的国际经济法的同时，影响最大的是政府，非凡是对行政治理观念、方式、制度和治理经济的模式的影响。因此，WTO条款也被有些学者称为国际行政法典。　　我国政府加进WTO的基本承诺是“遵守规则，开放市场”。中国固然经过20年的改革开发，社会主义市场经济体制初步建立，但和WTO法律框架体系相比照，仍然存在很

4、多不适应的地方。如地区封闭、行业垄断、部分垄断和行政壁垒仍然存在，市场开放度低；各类行政审批繁琐复杂、范围过广、时限过长，透明度和可预见性差，缺乏纪律依据，随意性和自量权过大；部分保护和地方保护时有发生；政府治理规范化、法制化偏低,　　政府决策和执行缺乏透明度。随着我国加进WTO，和国际规则接轨，传统计划经济下的行政治理方式将面临巨大的冲击和挑战，政府治理部分在思想观念、思维方式、工作方法和治理经济的模式等方面，都需要改变。长期以来通过下发各种公然的和内部的文件，用行政命令来治理经济行为的方式，需要在世贸组织原则

5、的框架下，按照透明化的可预期性原则，用经济手段和法律手段进行经济治理。　　WTO是全球众多国家经过几十年不断的探索、谈判、交易而形成的一整套经济规则，因此加进WTO的谈判，一方面表现为不同经济体的经济利益调整或者是国家经济主权的部分让渡，同时也是原有经济制度和WTO规则的融合，固然它表面只是表现在经济交易规则上，而背后则包含了种种经济制度：法律、政策、证券、关税、知识产权、科技、外汇、农业等等。假如说，改革开放20多年来，以前是改革促开放，现在则是开放促改革；假如说，改革开放是中国发展的第一次助推器的话，WTO无

6、疑是第二次助推器。　　二、黄河水利改革发展和WTO　　我国加进WTO将对各行业尤其服务业的发展产生巨大的影响，带来竞争的挑战和发展的机遇。黄河水利企业也会受到或多或少的冲击和影响。更深远的影响是在政府治理体制、运行机制、思想等方面，加进WTO将进一步促进我国的改革。水利部分作为政府职能部分之一，治理体制和机制也必然随着政府的整体改革而发生巨大变化。　　从WTO的主要原则看，影响政府行为的主要有非歧视原则、自由和竞争原则、可预期性原则。随着加进WTO，和国际贸易相关的行政治理体制和运行机制首当其冲，其改革将至少在三

7、个方面加快步伐：第一，组织的公然；第二，决策的公然；第三，治理的公然。尽管这一改革压力对作为基础设施和基础产业的黄河水利并不直接，但是伴随着改革的深进，黄河水利也应结合自身实际，加快改革步伐，进一步促进社会主义市场经济条件下治黄事业的发展。例如：为解决政出多门，努力贯彻“一件事只能由一个部分管”的原则；现行体制下的一些政府治理过多的职能可能要逐步转给中介组织；成立综合流域各省（区）相关职能部分意见的黄河治理委员会，将为公平、公正、公道地进行黄河重大新题目决策提供组织上的保证；行政治理部分的规定、决定坚持公然发表，

8、而且制定的过程也逐步建立接受更多的监视的机制；通过在黄河上加快推行的基本建设三项制度改革、政府采购制度等体现决策公然化、程序化。　　当然，市场经济仍然需要政府职能部分的宏观调控，对作为国家基础产业的水利，作为流域经济发展的战略资源的黄河水资源配置及黄河整体的治理开发，都需要更为有效和用力的宏观治理，但这种调控将越来越多的采用市场手段、法律手段。需要考虑有针对性的产业政策。