水电工程的滚动开发

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1、水电工程的滚动开发

2、第1　前国务院副总理邹家华曾多次指示，水电开发要贯彻“流域、梯级、滚动、综合”的方针，在一个流域上国家投资建设第一个梯级电站，电站建成后，电费收入先不上交国家，用这笔钱去开发第二个梯级电站，然后再拿两个电站的收入去滚动开发第三个电站，这样一个梯级一个梯级靠自己滚动往上发展。水电滚动开发的提法由来已久，但真正进人操作阶段是在原能源部时期的1989年。当时在前能源部黄毅诚部长的提议和推动下，提出以贵州在建的东风水电站（装机51万kw）和青海在建的李家峡水电站（装机120万kw）为基础分别组建水电开发公司，负责所在河流的水电开发。1991年，国家计委批复同意

3、成立乌江水电开发公司。1993年初，针对水电建设中投产后劲不足、在整个电力装机中的比重还在逐年下降和开工规模严重偏少、邹家华副总理提出的2000年底水电装机达到8000万kw的目标将无法实现的情况，许多专家学者呼吁加快水电开发，他们认为产生以上问题的原因主要是水电建设资金筹措困难，再就是机制问题。根据邹家华副总理关于水电滚动开发的批示精神，国家计委能源司召集原电力部计划司、青海省计委等部门，重点研究黄河上游水电滚动开发问题。原电力工业部组织系统内（水利水电规划设计总院、西北勘测设计研究院等）有关单位，对全国河流水电开发进行了研究，对潜在具备进行梯级滚动开发的河流进行规划，

4、提出了水电流域梯级开发的规划设想和成立流域公司的基本思路；同时对水电流域滚动综合开发政策进行研究，对当时水电开发公司的现状进行分析，推荐对8条河流进行滚动开发：（1）长江上游流域开发公司，以在建的三峡为启动项目，向上游开发；（2）雅砻江流域开发公司，以二滩水电站为启动项目，实现雅着江的连续开发；（3）大渡河流域开发公司，以已建的龚嘴、铜街子为启动电站。（4）乌江水电开发公司，拟以乌江渡、东风水电站为启动电站；（5）南盘江、红水河流域开发公司，以岩滩和天生桥水电站为启动电站，首先开发龙滩水电站；（6）澜沧江流域开发公司，以漫湾和大朝山为启动电站；（7）清江流域开发公司，当时

5、湖北省已成立清江水电开发公司，并按“还本付息”原则确定了上网电价，是当时水电流域开发中较为成功的项目；（8）黄河上游流域开发公司，以龙羊峡和李家峡电站为启动电站。据当时测算，上述8个水电滚动开发公司规划总装机1.4亿kw左右，年发电量6700多亿kw·h，均占全国水电可开发容量和电量的35％左右。为了积累水电滚动开发的经验，逐步推动水电滚动开发，当时的研究建议首先选择已组建完成的乌江水电开发公司和清江水电开发公司、并组建四川宝兴河和黄河上游水电开发公司进行滚动开发。该研究成果还提出，对水电滚动开发一是要明确体制，界定产权，要有明确的国有资产代表；二是要落实滚动政策，可以将

6、已建成的水电站资产划归滚动开发公司，或分年注入，用于第一个水电工程的开发，河流规划梯级开发完成以前实行“还贷结合”（将按期偿还银行的贷款，继续贷给公司用于下一个梯级的开发）；三是要按“还本付息”要求确定上网电价；四是对流域公司在滚动开发期间减免部分税费；五是要解决水电施工企业的流动资金贷款。1995年初，为了进一步推动水电滚动开发，争取各相关部门的支持和落实有关政策，原电力部部长史大桢致信邹家华副总理，汇报了电力部对水电流域梯级滚动开发问题的研究意见，提出为了不致给国家的经济运行造成太大的影响，在操作上可以分期分批组织实施，近期内建议先改造湖北清江和贵州乌江两个水电开发公

7、司，并按《公司法》的要求新组建四川宝兴河和黄河上游（青海段）水电开发公司。史大桢部长在信中说，实施水电流域梯级滚动开发，涉及到财政、银行、税收、物价等部门，需要中央和地方各部门的支持，有些具体问题尚待研究解决，建议以文件的形式固定下来，这样才能落到实处。信中还建议请国家计委牵头，由财政部、国家开发银行、建设银行、国家税务总局、国家物价局、电力部等单位组成一个工作小组，对上述4个流域开发公司的具体政策进行专门研究，提出一个具体可操作的办法报国务院审批。由于水电滚动开发涉及到方方面面的利益，各相关部门、单位都表示支持，但一涉及具体问题往往是“需要研究研究”。为了切实促进水电滚

8、动开发的实现，原电力部决定以黄河上游水电动力开发为突破口，深入研究，以点带面。当时的意见是以已建的龙羊峡和在建的李家峡水电站为起动电站，先期滚动开发公伯峡、拉西瓦和积石峡水电站。新建3个电站的装机容量620万kw，估算投资300多亿元。龙羊峡水电站是青海省最大的骨干电厂，李家峡水电站是当时西北四省（区）的集资建设项目，从原产权单位划出对原单位影响很大，困难很大，涉及到许多经济利益，难以协调，因此，黄河上游水电滚动开发一时难有进展。1997年国家电力公司成立，将开发水电列为重点工作之一，将黄河上游水电开发、广西龙滩水电站、云南澜