论廉 政 建 设

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1、.一、引言廉政建设，顾名思义就是廉洁政治的制度设立和构建，与“反腐败”是一个问题的两个方面，廉政建设的内容较之反腐败更全面，包涵的意义更广泛，反腐败注重从打击的角度惩治腐败，廉政建设更注重从铲除腐败的根源和扼制腐败的制度与体制上消灭腐败。我国现在面临腐败的严峻挑战和廉政建设的良好机遇，加强和完善廉政建设，将是我国走向发达与民主的重要一步。二、廉政建设的历史发展（一）古代吏治的治理方式——监察制度的承递与发展在我国古代，廉政建设体现为吏治监督，吏治监督的模式为监察制度，中国古代监察制度是中国古代封建王朝为监督政府官员，维护

2、统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的监督制度。古代监察机构的主要职责是监督法律，法令的实施，维护国家法律法令的统一，参与并监督中央和地方司法机关对重大案件的审理活动。中国古代监察制度起源甚早。战国时，执掌文献史籍的御史就已有明显的监察职能，自秦开始形成制度以来，历朝历代都把监察制度作为国家的一项重要政治制度，不断加以改革完善。秦时，中央设立御史大夫，负责监察中央百官，在地方，皇帝派“监察御史”常任郡县，负责监察郡内官员。①汉承秦制，西汉时中央仍设御史大夫负责监察，御史大夫之下则设御史中承，协助御史大夫实施监察。西汉成帝

3、绥和元年（公元前8年），御史大夫改为大司空而负责最高国务，原御史大夫的职权交由御史中承行使。至东汉初期，监察机关则扩大为御史名，以御史中承作为御史的长官。在地方，西汉初期废除了秦朝的监御史，改设由承相随时派遣的承相史监督各郡。西汉中期，汉武帝将全国划分为十三州部，每部设剌史一人，为州的固定监察官。部剌史按照“六条”监察地方官吏和地方政事。其中，第四条，监察郡守国相举荐不平，压制人才，宠爱顽劣等事。第六条，监察郡守国相勾结豪强，贪赃枉法等事。②唐朝的中央监察机关是御史台，负责弹劾百官，参与审判，监督府库出纳等事项。唐初将全

4、国分为十个监察区，称十道，每道设监察御史1人，专门巡回按察所属州县，监察机构和御史的权力进一步扩大，监察御史或巡按使以六条考察地方政事，其中一是考察官员善恶；五是考察隐设人才；六是考察豪强奸吏。监察御史或巡按使官品虽低，但权力很赵昆坡著《简明中国法制史》北京大学法学院编66页同①第82页..大，可以独立弹劾。③宋代的中央监察机构沿袭唐制，御史台分设三院；在地方设通判，与知州平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目。御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次；上任后百日必须弹人，否则就要被罢黜为外官或受

5、罚俸处分。御史可直接弹劾宰相，御史台还有权分派御史参与重大刑事案件的审理。④明代的监察制度随着中央集权的强化而更加完备。中央将御史台改为都察院，并赋予其纠劾百司、提督名道，考察百官，参与会审等项大权。都察院下设13道监察御史。监察御史直接受命于皇帝，有独立进行纠举弹劾之权。明代还建立御史出使巡按地方制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事务。明代还将地方分区监察和中央按系统监察相结合，专设六科给事中，稽察六部百司之事，旨在加强皇帝对六部的监督控制。⑤清代监察机构沿袭明代，又有所发展。在中央，仍设都察院，各级官吏均置于都

6、察院监督之下。都察院下设15道监察御史。雍正年间，检察六部的六科给事中并入都察院。六科给事中和各道监察御史共同负责对京内外官吏的监察和弹劾。⑥古代封建统治者虽然都在吏治上下了功夫，他们试图以治吏兴国达到长久统治的目的，治理吏治的监察制度虽然起了作用，但由于封建统治本身存在的先天性不足，最终未能走向发达和久远，而终以朝政的腐败而覆灭。综观漫长的中国封建社会，历代王朝兴衰治乱周而复始，不外乎两种结局：一种是统治者励精图治，吏治清廉，使国家呈现出治世和盛世的繁荣景象；另一种是统治者沉湎享乐，吏治腐败，使国家呈现出乱世和衰世的败

7、落景象。两种结局诱因多样，究其一点，即吏治清廉和吏治腐败。腐败是导致乱世、衰世的主要因素，历代封建王朝都没有跳出“腐败周期率”这个怪圈，其中一个主要原因就是他们没有从上至下建立防腐的法制体系,上至皇室的腐败无人监督,下至民众无法参与监督腐败。（二）中国共产党反腐败的决心和廉政建设的成就1、中国共产党反腐败的决心中国共产党在廉政建设上的认识是深刻的，反腐败的态度是坚决的。早在1926年，中共中央就发出过《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》，在中国革命和建设的各个历史时期，从未放松、更未放弃反腐蚀斗争。新中国成立前夕，毛泽东就

8、清醒而及时地提出进③同①第122页④肖遥《中国古代监察制度今鉴》载《廉政大视野2003年第7期》⑤同④⑥同④..城以后要警惕资产阶级裹着糖衣的炮弹的进攻。新中国成立后不久，又通过惩处腐败分子刘青山、张子善，表明了中国共产党清正廉洁，为民服务的优秀本色。改革开放以来，以邓小平为核心的党中央第二代领导集体和以江泽民为核心