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1、论国有林区生产力布局重构:U492.6+3:A :任何经济结构重构都是在特定的经济环境、地域环境中进行的,新时期国有林区的经济结构重构也不例外,林业新定位决定了经济结构重构的主要方向和宏观条件;国有林区则决定经济结构重构的特点和微观基础。 关键词:国有林区生产力布局重构 任何经济结构重构都是在特定的经济环境、地域环境中进行的,新时期国有林区的经济结构重构也不例外,林业新定位决定了经济结构重构的主要方向和宏观条件;国有林区则决定经济结构重构的特点和微观基础。由于国有林区基本都是集中连片的,天然地形成了区域性。虽然大部林区都是横跨几个行政县(市),但由于国有
2、林区只与省政府(或州政府)存在隶属关系,同时隶属于国家林业局,在森工林区内部,实行行业管理,因此国有林区在行政上也是相对独立的,同时具有了区域性。 一、国有林区生产力布局存在的主要问题 由于历史和体制上的原因,国有林区普遍存在着“大而全,小而全”问题,重复建设 浪费了大量的资源。林业企业在建设上各自为政,使林区建设缺乏系统性、全局性,生产力布局分散,形不成合力,缺乏核心竞争力。由此而产生了一系列的问题:首先是抗风险能力差。由于单个企业资源的有限性、生产能力的有限性和占有信息量的有限性,使它很难对市场的变化迅速做出反应。其次是规模效益差。近年来受制于木
3、材调减产量的压力,“主财源”减少,产业结构重构又没有迅速跟上,经济上比较困难;某些产品虽然可以打开市场,但形不成规模效益,市场份额的占有量小,由于同类产品的出现,很容易被挤出市场。第三是专业化分工协作水平低。区域分工效益差,自我重构能力差。国有林区各林业企业在生产经营上是相互独立的,森工总局(或集团公司)对下属企业的调控能力差,在生产上基本没有统一的规划,上一级主管机关主要是控制各项生产指标的完成情况,具体的生产力布局情况没有实质上的调控能力。第四是重复建设、重复投资、重复生产,造成资源和生产能力的浪费闲置,内耗大。由于国有林区各林业企业的资源具有相似性,导致其产
4、品也具有相似性,加之产业结构上雷同,因此存在相互争夺市场、资源的情况,往往造成恶性竞争.相互压价、拼资源,搞的两败俱伤,使彼此的市场环境都变得更加恶劣。 这些问题的存在,主要是因为国有林区的生产力布局结构不合理,宏观调控能力弱,没有建立起合理的专业化分工协作体系。 二、国有林区生产力重新布局的对策 生产力重新布局的主要依据是解决重复建设,企业“大而全,小而全”问题,逐步建立起合理的专业化分工协作体系。以市场为导向,按市场经济的要求和专业化分工协作的原则,形成企业自主经营、自负盈亏,要素资源能在各部门、各行业间自由流动的新的企业X络结构。同时增强集团公
5、司的调控能力和服务水平,建立为各专业公司提供信息、技术、政策等各项服务和保障的平台。 1、各专业公司的形成 (1)对那些规模经济要求显著的行业,通过企业间多种改组,如联合,兼并、股分化等,形成规模经济。主要手段是,由总局(集团总公司)提纯各林业企业优良资产,以原来某一个或某几个企业为基础,组建新的公司,由总局(集团总公司)直属,进行经营。三要在规模上达到规模经济的要求;二要在原料上予以保证,以市场价格优先获得各林业局提供的原料供应;三要整合过去的产品品牌,形成统一的品牌,创名牌,向外开拓市场。各林业局原则上不允许搞类似产品的生产,也不允许上马类似的项目。如果上
6、了类似项目一旦产品成型后,在市场上有了竞争力,能够以更大的规模进行生产时,总局(集团总公司)就有权接手进行经营(这里所说的更大的规模是指,产品在需求的要求下,具有成长机会,而这种成长机会所需的规模大于林业局这样的企业),把它整合到总局(集团总公司)所属的企业中去。 (2)对那些规模经济要求不显著的行业,主要进行专业化改组,克服“小而全”现象。推进技术改造,提高企业的生产技术和经营管理水平,提高企业素质。选择那些资源比较好、技术相对比较先进、产品质量比较高的企业为基本构成,把区域范围内的优良资产都集中在这个企业,改组成新的公司。对于公司的选址,可设在区域内,以方便
7、各局的原料供应为宜;也可设在产品销售地,如家具公司、地板块公司等,这样可以方便公司密切与消费者的联系,了解消费者和市场竞争对手的情况,减少生产的盲目性。 2、国有林区生产力重新布局的原则 (1)市场主导,政府引导,使新的生产力布局结构适应市场经济的要求。强调市场主导是因为随着买方市场的形成,市场机制配置资源的基础性作用明显增强,因此在进行生产力重新布局时,必须依靠市场,发挥市场机制的作用,使资源转移到高效的领域。 (2)以科技为支撑,使生产力布局实现最优化和科学化。科学技术是第一生产力.是决定性因素,作为经济发展的决定性因素,也是进行生产力布局结构重构的重要
8、保证。在生
