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1、论国家制度建设与汉代兴衰的关系东岳论丛 Feb.,2010Vol.31No.2 2010年2月(第31卷/第2期)(DongYueTribune)[简介]杜庆余,男,山东社会科学院历史研究所助理研究员。论国家制度建设与汉代兴衰的关系杜庆余(山东社会科学院历史研究所,山东济南250002) [摘 要]汉代盛世的兴衰与最高统治者的个人素质、吏治的清廉或腐败、人才的选拔任用等方面有着密切的关系,而更深层的原因则在于国家制度的建设。汉代盛世的出现是统治者通过逐步建立、完善一整套的国家制度,解决国家在政治、经济、
2、社会、法治等方面的问题,成功调节阶级关系,稳定社会秩序后得以实现的。没有相关的制度建设,不可能出现汉代的盛世。同样,汉代的衰落与它在国家制度建设方面存在的缺陷有着必然的联系。国家制度本身与生俱来的、不可克服的结构性弊端与缺陷是汉代由盛而衰的制度根源,而由此产生的各种矛盾和冲突最终导致了汉政权的瓦解。[关键词]汉代;盛世兴衰;国家制度[]K234 []A []1003-8353(2010)02-0121-07汉代是中国历史上国家统一、国力强盛、社会生产蓬勃发展的历史时期之一,除了文景之治、汉武帝
3、的文治武功外,还有昭宣中兴、光武中兴、明章之治。国内外学者曾从不同的角度对汉代兴衰或国家制度进行过研究,探讨汉代兴衰的原因或分析汉代国家制度的构成及运行机制。学者们多从统治者励精图治,吸取前朝灭亡教训,调整统治政策,减轻人民负担;重视人才,任人唯贤;反贪倡廉,整顿吏治以及正确处理民族关系等方面探寻其与汉代兴盛的因果关系。对于汉代的衰落,学者们多认为是由于统治者荒淫腐朽、外戚宦官擅权、吏治腐败、豪强兼并、农民破产等原因造成的。有学者曾对汉武盛世的造就与国家制度变革间的关系进行过探讨①,但汉代国家制度优势何在
4、,如何造就了汉代盛世,汉代国家制度的最大弊端和缺陷是什么,如何导致了汉代的衰落等重要问题,论者未给出一个系统的答案。对汉代兴衰与国家制度建设之间的关系进行深入探究,一方面有助于对汉代兴衰做出全面、客观的评判,加深对古代盛世兴衰的认识;另一方面,也有助于探讨国家制度的形成机制,分析国家制度的结构、绩效及其变迁对盛世兴衰的功能和作用,从而为当代国家制度的建设与改革提供一条有益的思路。一、国家制度建设与汉代盛世的确立汉代的兴盛是汉代统治者取得国家政权后,通过逐步建立、完善一整套的国家制度,解决国家在政治、经济、
5、社会等方面的问题,成功调节阶级关系,稳定社会秩序后得以实现的。汉代统治者认识到了立法建制的重要,在多方面加强了国家制度建设,如中央集权制度、法律制度、监察制度、赋税制度等。国家通过这些制度加强对上层社会、基层社会等各社会阶层的管理,使社会能够稳定有序、繁荣发展。(一)中央集权制度建设。中央集权制度对于防止地方各自为政、割据混战,维护社会稳定,促进经济发展具有极其重要的作用。西汉政权建立后,在中央实行三公九卿制,在地方实行郡国并行的体制。封国制在汉初起到了拱卫中央的作用,但随着时间的推移,一些势力较大的诸侯
6、成为中央集权的严重障碍。平定七国之乱后,汉景帝把诸侯国的行政权和官吏的任免权收归中央。汉武帝时,通过一系列的政策措施和法律制度建设,基本上解决了封国问题,确立了郡县制的主体地位,巩固了中央集权。在削弱封国势力、加强郡县制的基础上,汉政权逐步完善其他一些相关制度,加强了对地方的控制,如实行上计制度,完善巡行制度,加强军事制度等。上计制度的主要内容是各地方政府在规定的时间内将本地的年度户口、田地、财税、治安及灾害等情况进行登记并呈报中央政府,接受中央审查。为加强对地方的管理和控制,汉代专门设立“计相”来管理全
7、国的上计事务,并以上计内容考核地方官吏政绩。上计制度是汉“中央121©1994-2011ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved..ki.东岳论丛 Feb.,2010Vol.31No.2 2010年2月(第31卷/第2期)(DongYueTribune)政权控制各郡国和县邑道侯的有力手段”②,中央政府藉此了解和监督各地情况,并以此制定国家开支、税收、徭役等各项政策。巡行制度是汉政权对地方进行行政监督,维护中央集权制度的重
8、要措施,主要有皇帝巡狩、使臣巡行和州刺史“行部”三种类型。使臣巡行地方是此制度的核心,主要是监督检查地方工作,加强中央对地方的控制。刺史定时巡行郡国,可以纠察地方郡国主政官吏的不法行为,从而“加强了中央对地方的控制,起了强干弱枝的显著作用”③。汉代军事制度完备,对地方军队的控制相当严密,“诸侯王国中兵权,相与内史、中尉兼掌之,互相牵制。三者有一不肯,即不能发兵”④。为加强对全国军队的控制,汉代“一方面通过派遣使者监督地方军政,
