房屋征收补偿理与实务课件

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1、房屋征收补偿理论与实务陈根强上海市第一中级人民法院引言建国以来，我国房屋征收拆迁主要经历了四个阶段：一、拆迁制度完全依附于土地征用（收）制度的阶段（新中国成立至二十世纪五十年代末）；二、拆迁制度相对独立于土地征用（收）制度的阶段（二十世纪六十年代初至二十世纪八十年代末）；三、拆迁制度完全独立于土地征用（收）制度阶段（二十世纪九十年代初至本世纪初）；四、全新而又独特的房屋征收阶段（《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁布实施至今）。第三阶段有两部关于拆迁的重要行政法规：1、1991年6月1日，国务院发布我国第一部系统规范城市房屋拆迁行为的行政法

2、规《城市房屋拆迁管理条例》。2、2001年6月7日，国务院常务会议通过了对《城市房屋拆迁管理条例》的修改。修改后的条例（以下简称《拆迁条例》），仍然没有区分公益和商业拆迁，其运作模式依然是建设单位向政府申请拆迁许可，获批后实施拆迁，发生纠纷由政府裁决；被拆迁人拒绝拆迁的，实行强制拆迁。由于在拆迁问题上，地方政府既是拆迁许可者，又是争议裁决者，无形中充当了强拆的支持者，理论上为“官商合谋”提供了现实的便利拆迁悲剧成都：“自焚拆迁户”唐福珍2009年11月13日，成都市金牛区天回镇金华社区的女企业主唐福珍往自己身上浇汽油，在自家房顶上引火自焚，

3、目的就是阻止拆迁。但她的惨烈，并没能保住自家的房子。她死了，房子仍然被拆了，她的多名亲属也因暴力抗法被刑事拘留。青岛：“自焚拆迁户”张霞2009年10月28日，在遭遇第四次执行强制拆迁时，张霞在自家门前，面对拆迁挖掘机，将汽油浇在了自己的身上。张霞1998年买下180平米的土地，建了二层楼房开酒楼，有产权和土地使用证。2007年，该土地被当地政府卖给开发商做小产权高层住宅。张霞拒绝了开发商提供近300平方米的小产权住宅进行置换的补偿协议。重庆：蜗居桉树索要拆迁补偿2009年8月3日，因修建渝宜高速，重庆奉节六旬老人陈茂国在自家1200多平方

4、米的房屋被推倒后，因双方在赔付金上相差22万元，他一怒之下爬上自家一棵15米高的桉树“安营扎寨”，一住3个半月，抵制强拆。贵州、赤峰、本溪、宜黄都出现了严重的暴力拆迁事件。江西宜黄的抢尸事件2011年1月21日，国务院正式公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称：《条例》）。《条例》对《拆迁条例》进行了从外壳到内核“换汤亦换药”式的重大制度变革。如：明确征收前提，界定公益外延；明确行政职责，理清法律关系；明确补偿范围，统一补偿标准；明确征收原则，完善行政程序；明确司法强制，取消行政强拆。从“拆迁”到“征收”的历史性跨越，重构了征收人与

5、被征收人之间的权利义务关系。《条例》更加强调司法权对行政权的监督，从征收决定的作出、补偿到强制执行，各个环节都体现了人民法院对行政行为的司法审查权。由于理论和实践的不成熟，如何审理好国有土地上房屋征收类行政案件，成为摆在各级人民法院面前的重要课题。一、征收补偿条例与拆迁条例的异同（一）条例名称形式不同前者：征收与补偿；后者：拆迁前者将“拆迁”改为“征收”，基本法律制度发生了改变。拆迁反映的是拆迁人和被拆迁人之间的法律关系；而征收则是政府和被征收人之间的关系。（二）立法目的不同前者——规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收

6、房屋所有权人的合法权益。（着重点在于保障被征收人的合法权益）后者——加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行（着重点在于保障城市化建设的顺利进行。）（三）当事人及法律关系不同前者：两基本当事人，即政府、被征收人。法律关系：政府与被征收人之间的征收补偿关系。后者：三方当事人，即政府、拆迁人、被拆迁人。三种法律关系：政府与拆迁人之间的拆迁许可法律关系；政府与拆迁人、被拆迁人之间的拆迁裁决法律关系；拆迁人与被拆迁人之间的拆迁法律关系。（四）立法内容不同1、征收（拆迁）主体不同前者：政府是房屋征收与补偿的主体。禁止

7、建设单位参与搬迁。后者：政府发放拆迁许可证，建设单位（拆迁人）实施拆迁行为，拆迁人是拆迁与补偿安置的主体。2．公共利益征收与商业开发是否区分不同前者：明确界定公共利益，公共利益征收与商业开发以法规形式的区分。后者：公共利益征收与商业开发未做区分。3．是否赋予行政机关强制拆迁权不同前者：废除行政强制拆迁，规定被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼、又不履行补偿决定的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。后者：赋予行政机关强制拆迁权。4．征收（拆迁）程序不同前者：明确了征收程序，第一，规定了符合公共利益的

8、各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划等要求。第二，完善了征收决定程序。征收补偿方案应征求公众意见；因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合条例规定的，