科学发展观与环境公益

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1、科学发展观与环境公益保护生态环境科学是落实科学发展观的应有之意，诉讼是环境保护的重要方式，但是我国现行环境诉讼制度存在严重缺陷。建立环境公益诉讼制度是消除这一缺陷的有效途径，同时也是落实科学发展观的必然要求。我国应从扩大原告资格、放宽诉讼时效、合理承担诉讼费用、成立环境公益基金等方面进行环境公益诉讼制度设计。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中指出，加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障

2、。保护生态和环境，需要综合运用行政、法律、经济等多种手段，其中建立健全环境公益诉讼制度，是不可忽视的重要方式之一。由于我国现行法律只有对环境保护原则性的规定，制约了以法律手段解决环境和生态问题的效果。参照国外的先进经验，按照科学发展观的要求，在我国尽快建立完备的环境公益诉讼十分必要。一、建立环境公益诉讼制度是落实科学发展观的必然要求1、有利于解决公有环境破坏和污染问题，促进人与自然的和谐在某些情况下，并不存在明显的、直接的、实际的受害者，而仅仅是环境因素遭到破坏，如大气的污染、野生动物的捕杀、森林的砍

3、伐等，由于这些环境因素都是属于“共有”的财产，任何人都不得主张所有权和专属所有权，一旦遭到污染和破坏，受害者就很难确定，更谈不上提起诉讼了。这样一来，所有的企业都可任意将污染物排放到环境中去，政府机关也会滥发一些许可证。最终。作为共有物的环境肯定会越来越恶化。环境公益诉讼制度的建立，使得任何人和社会团体均有权对破坏生态、污染环境的行为提起诉讼，以达到保护环境公益的目的，“公地的悲剧”问题不再是司法审判领域的盲区。环境公益诉讼具有显著的预防性，这种预防功能尤为重要，因为环境一旦遭受破坏就难以恢复原状，所

4、以法律有必要在环境侵害尚未发生或尚未完全发生时就容许公民适用司法手段加以排除，从而陌止环境公益遭受无法弥补的损失或危害。2、有利于推动转变经济发展方式，实现可持续发展我国现阶段经济增长的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的状况尚未根本改变。这不仅制约经济持续增长，也带来严重的环境问题。粗放式的经济发展方式，以牺牲资源环境为代价换取经济一时增长，把环境成本外部化，不考虑资源更新的速度及生态服务价直。低成本的工业扩张，是造成环境严重污染和资源浪费、短缺的根源所在。发展循环经济，走建设循环型社会之路，是

5、转变经济增长方式和实施可持续发展战略的具体实现方式，这既开创了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，又为从根本上减轻经济发展对资源环境的压力，解决我国的环境问题指明了必由之路。通过考察国外相对比较完善的环境公益诉讼制度我们发现，排污企业作为被告一旦败诉，都要支付高额的损害赔偿金或罚金。如美国的“Hinkley诉太平洋天然气和电力公司案”中，被告太平洋天然气和电力公司向原告Hinkley地区的600多名居民支付总额高达3.33亿美元的赔偿。环境公益诉讼制度的建立，使得企业忌惮于可能面临的高额赔

6、偿或罚金，主动加强节能减排方面的新技术、新设备的研发，积极发展循环经济，实践清洁生产，实现经济发展和人口、资源、环境的相协调。3、有利于鞭策行政机关依法行政、打破地方保护主义在我国社会主义法制还不够完善，依法行政还没有完全到位的情况下，一些政府机关、环保执法部门等法律意识不强，受地方保护主义思想严重等影响，政府领导存在畸形的政绩规，为追求一时的经济发展，漠视人民群众的健康。面对污染行为，不作为，执法不严，违法不究，纵容污染企业，对当地财政有主要贡献的污染企业，甚至给予特殊措施、优惠政策，充当保护伞，在

7、人民群众中造成不良影响。而环境公益制度的建立就可以使人民群众，司法机关对这些部门的错误提起环境公益诉讼，给其带上“紧箍咒”，促使他们严格按照法律法规行使自己的权力，执法必严，违法必究，维护党和政府的形象，保障人民群众的环境利益。4、有利于彰显以人为本，保护人民群众的环境权益坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标。在环境法领域内贯彻和实现科学发展观，应重视两个问题。其一是致力千环境公平，保护弱势人群的环境权益。环境污染诱发并加剧社会矛盾，污染防治以及环境改善的成果分享不公也加剧了城乡之间的矛盾，环

8、境污染成为影响不稳定的重要因素。一个重要的原因就是经济地位低下的群体承担着不合理的环境负担，我们理应重视并且加强保护弱势人群的环境权益。在环境公益诉讼中，法律规定或法院判决在诉讼费用的分担、举证责任等方面均减轻原告的负担。为公众维护自己的环境权益提供了便利。其二是鼓励和保障公众参与环境保护。公众通过一定的程序或途径参与到与环境利益相关的决策活动中，可以促进和监督行政机关正确地行使其环境执法权，使决策内容符合其切身利益，这也是以人为本的要求。公众参与环境可