突发事件预警和应急制度

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1、........................................................................突发事件预警和应急制度建立健全统一、高效、科学、规范的突发事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高政府应对各类突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进城市建设快速、协调、可持续发展。    一、编制依据     本预案以有关法律、行政法规为依据。    二、事件分类   根据突发事件的发生过程、性质和机理，以及对我市城市建设历史资料和危

2、害现状的科学分析。三、事件分级    本预案所称各类突发公共事件，按照其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，由低到高分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。（1）特别重大突发事件：是指突然发生，事态非常复杂，对政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要政府统一组织协调，调度全局各方面资源和力量紧急处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。    （2）专业技术资料.................................................

3、.......................重大突发事件：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要我局调度各个方面的资源和力量联合处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。   （3）较大突发事件：是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要政府调度多个部门的资源和力量处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政

4、府和有关部门。（4）一般突发公共事件：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要我局调度个别部门的资源和力量进行处置的突发公共事件。四、适用范围       本预案指导全市建设系统突发事件的应对工作，并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接。五、工作原则（1）坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日

5、常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。      专业技术资料........................................................................（3）坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。      （4）坚持统一领导的原则。在市委市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管

6、理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（5）坚持协同处置的原则。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。（6）坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。   （7）坚持科学应对的原则。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件

7、的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。六、应急预案体系 我局突发事件应急预案体系包括：专业技术资料........................................................................（1）突发事件总体应急预案。总体应急预案是全局应急预案体系的总纲，是应对各类突发公共事件的规范性文件。由我局负责制定，经局局务会议通过后实施。（2）突发事件专项应急预案。专项应急预案是务有关单位为应对某一类型或某几种类型突发公

8、共事件而制定的涉及数个部门的预案。由牵头部门与支持部门共同制定，经市政府批准后由牵头单位组织实施，并报市政府备案。（3）突发事件应急保障