2012中国经济形势解析高层报告会2

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1、中国经济形势解析高层报告会时间：2011年11月27日上午地点：九华山庄16区3层多功能厅、主持人：各位代表下午好。能源是国民经济的命脉，面对日趋紧张的能源形势，节能减排与环境保护是我们转变经济发展方式的重要任务。为此，我们请到了国家能源局发展规划司江冰司长，就“十二五”期间能源发展基本思路做演讲，我们欢迎。江冰：各位下午好。今天下午我给大家简要介绍一下“十二五”我国能源规划的主要内容。主要讲四个主题：一、世界能源发展趋势；二、我国能源发展面临的基本矛盾；三、“十二五”能源发展思路；四、“十二五”能源发展的

2、几个重大问题。首先，在“十二五”，从全球看，世界能源发展有四个大趋势，一是化石能源供应进一步趋紧，传统能源安全问题依然严峻，非传统能源安全问题日益凸显。能源的政治属性、金融属性进一步增强，地缘政治格局更加复杂，大国博弈日趋激烈。总体上看，世界能源的秩序也面临着重大调整。二是生态环境恶化和温室气体排放带来的巨大挑战，日益成为影响世界能源发展的重要因素。低碳化已经成为全球能源结构调整的主旋律，现在整个世界能源格局正在从煤炭、石油、天然气三足鼎立向煤炭、石油、天然气、可再生能源和核能五足鼎立的了时代演进。三是世界

3、能源科技创新步伐加快，低碳化、信息化和智能化成为现代能源产业发展的主流。各国竞相发展先进低碳高效能源技术，抢占能源产业发展战略制高点，赢得未来能源的地位。四是世界能源需求仍然快速增长，但是发达国家能源日趋稳定，以中国、印度为首的新兴经济体的能源需求大幅度增长，造成了整体世界能源消费格局由发达国家主导向发达国家与发展中国家共同主导演变。以上是四个世界能源发展的趋势。从中国的情况看，也面临着这方面的主要矛盾。首先，我国是世界最大的能源消费国。随着工业化、现代化的持续推进，能源需求仍将大幅度增长，我国人均化石能源

4、资源，特别是石油、天然气，人均拥有量只有世界平均的6%。能源安全问题仍然面临着严峻挑战；二是以煤炭为主的资源禀赋与低碳发展的要求，目前煤炭占我国化石能源的资源总量在90%以上。我国煤炭年消费超过32亿标煤，约占世界水平的48%，再一次能源消费中煤炭的比重比世界平均水平整整高了40个百分点。以煤为主的能源结构与全球低碳发展的矛盾将长期存在。三是中国能源系统特有的特点，能源的供应与需求中心逆向分布的矛盾将进一步深化，我国能源资源总体上是“西富东贫”，需求是“东多西少”。未来能源开发重心将进一步西移，但是需求重心

5、仍然在东中部，中国能源系统的大规模、跨区域、长距离“西能东送”是不可避免的。四是科技创新日益成为能源变革的决定性力量。我国能源科技创新能力还是不足，这个矛盾就带来了能源战略上实现能源大国向能源技术和装备强国的转变，这个目标还任重道远。这是“十二五”能源发展面临的主要问题。“十二五”能源发展的思路。“十二五”能源发展的基本方针主要有以下几个内容：统筹国际国内两个大局，以能源科学发展为主线，以转变能源发展方式为主题，以合理控制能源消费总量为主要抓手，着力推进能源科技自主创新和体制机制改革，着力加快能源生产和利用

6、方式的变革，不断优化能源结构，全面提升能源开发转化和利用综合效率，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，这是“十二五”关于能源发展总的方针。为实现这个目标，从“十二五”开始，中国的能源体系主要着重于在六个方面实现转变：一是从偏重供给向科学供给和引导消费并重转变；二是从资源依赖型向科技创新驱动转变；三是从过度依赖煤炭向绿色多元转变；四是从偏重依靠国内资源向更加注重利用全球的资源和市场转变；五是从生态环境保护滞后能源发展向生态环境保护与能源协调发展转变；六是各能源行业分散发展向总体的系统协调发展转变。具

7、体的讲在“十二五”规划主要有八个方面的任务：1.合理控制能源消费总量；2.优化能源发展布局；3.大力发展非化石能源；4.优化发展化石能源；5.推进体制机制改革；6.加强科技创新能力建设；7.加快农村能源发展；8.深化能源国际合作。这八个方面的任务构成了能源“十二五”规划的主体。1、合理控制能源消费总量。这是“十二五”规划纲要提出来的任务，这也是继单元GDP能源下降之后提出一个更高的要求，如果减少1亿吨标准煤的消费，算一笔帐，基本上相当于可以节约4000千瓦的核电，或者9000万千瓦的水电，或者1.7亿千瓦的

8、风电。总体上看，总量控制的作用是很大的，在下一步能源发展中是一个非常关键的。2、优化能源发展布局。总体的优化原则有三句话，开发西部、稳定中部、优化东部，重点建设陕西、鄂尔多斯盆地、蒙西、西南、新疆五个重点综合能源基地和东部沿海核电带，形成“五基一带”为主体的能源生产格局。同时要统筹国内能源开发布局、主要进口来源和产需衔接平衡，加强煤炭、石油和天然气跨区运输能力建设。3、大力发展非化石能源。总体上看，2015年，非