南亚安全形势发展变化及其对中国影响

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1、南亚安全形势的发展变化及其对中国的影响南亚安全形势的发展变化及其对中国的影响　　杜幼康*　　　　【内容提要】近年来，南亚安全形势发生了重大而深刻的变化。对南亚主要近邻中国而言，这些变化为改善其安全环境带来诸多机遇，但也蕴含着一些不稳定和不确定因素。从长远看，中国采取积极有效的应对举措，应能趋利避害，与南亚国家共同维护地区和平与安全，促进共同发展。　　　　九一一恐怖袭击事件发生五年多来，作为世界上受其后续事态发展以及国际反恐战争冲击最大的地区，南亚安全形势发生了重大而深刻的变化。这些变化使南亚及其周边地区的地缘战略态势乃至国际关系格局相应改观，其影响远远超出了次大陆的地域范畴。中国是南亚

2、的近邻，这一地区形势的发展变化直接关系到中国西部边陲的安全与稳定以及西部地区的对外开放，而且还将对中国地缘政治环境产生重要影响。一　　自2001年10月美国在阿富汗发动“持久自由行动”以来，南亚安全形势发生了诸多重要变化。　　（一）美国影响和干预南亚事务的能力与手段空前增强。九一一事件后，在美国与南亚的关系史上，布什政府取得三项重大突破：其一，美军借反恐首次进入南亚，在阿富汗及其周边一举建立或获准使用十余个军事基地，并与巴基斯坦签署了为期十年的军事协定，[①]形成长期驻军南亚的局面。其二，美国以反恐为契机，解除对印、巴核试验的制裁，推动美印、美巴关系同时全面升温，首次与印、巴都结成“战

3、略伙伴”。近年来，美国与印度宣布《战略伙伴后续步骤》，发表《美印伙伴：合作与信任》声明，达成为期十年的《美印防务关系新框架》，并签署“民用核能合作协议”，“将美印关系提升到新的战略高度”。[②]与此同时，美国与巴基斯坦也在向布什总统所说的“基础广泛、经久不变的战略伙伴关系”发展[③]：巴基斯坦参与反恐合作，将捕获的约600名恐怖分子移交美方，而美国则豁免巴方10多亿美元债务，对巴方实施为期五年、总计30亿美元的经济和军事援助计划，[④]主动给予巴方“非北约主要盟国”地位，并恢复提供先进武器装备。其三，美国推翻塔利班政权后，首次主导阿富汗事务，掌控该国和平与重建进程，并着手对其进行全面改

4、造，促使其出台新宪法并完成历史上第一次总统普选。不言而喻，上述重大突破使美国对南亚地区拥有了前所未有的影响力。　　（二）南亚在国际战略格局和地缘政治中的重要性大幅上升。冷战结束后，南亚一度成为大国遗忘的角落，直到1998年印度和巴基斯坦先后进行核试验，这一地区才重新引起国际社会的重视。九一一事件后，南亚成为全球反恐战争的主战场，而摆脱国际制裁的印、巴两国则抓住发展机遇，其综合国力、国际地位和影响明显增强。自1991年实行经济改革以来，印度GDP年均增长6％，近3年分别为8.5%、7.5%和8.1%，至2005-06财年达到32万亿卢比，相当于7233亿美元。[⑤]印度军事力量规模位居全

5、球第四，是世界上为数不多、亚洲唯一同时拥有核武器及航母的国家，其国防预算近年来亦水涨船高，2006-07财年达8900亿卢比，约合200亿美元，比上一财年增长7.2％。[⑥6南亚安全形势的发展变化及其对中国的影响]经过多年的发展，印度的科技实力和研发水平在发展中国家亦名列前茅。近年来，为加快跻身世界大国行列，印度正努力谋求联合国安理会常任理事国席位。印度作为一个新力量中心的崛起，将改变地区力量对比，还可能引起现有国际关系格局的变动。与此同时，巴基斯坦的战略地位和国际影响力也在稳步上升：一是在南亚反恐、稳定阿富汗局势、解决伊朗核问题等领域，美国均迫切需要巴方的配合与支持；二是面对九一一事

6、件后伊斯兰世界饱受冲击的现状，巴基斯坦作为地处反恐前沿、唯一拥有核武器和世界第二大穆斯林国家，在伊斯兰世界中有较大发言权，当前正推动伊斯兰会议组织改革，并曾出面调停伊拉克问题、苏丹达尔富尔冲突等涉及穆斯林国家的争端；三是因有关国家正在计划兴建土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度和伊朗—巴基斯坦—印度两条能源管道，巴基斯坦战略地位的重要性进一步凸显。鉴于上述原因，美国负责南亚和中亚事务的助理国务卿鲍彻曾强调，南亚“正在开始改变全球力量平衡”，美国对这一地区政策的成败，“攸关美国重要国家利益”。[⑦]　　（三）印巴局势由高度对抗转向全面缓和。九一一事件后，印度以议会大厦和印控克什米尔地区兵营

7、遭到恐怖袭击为由，在印巴边界部署重兵，形成军事进攻态势，旨在搭打恐顺风车，压巴方停止支持印控克什米尔地区的穆斯林武装。2002年5月，印度总理瓦杰帕伊在印控克什米尔地区要求印军做好牺牲准备，公开宣称“决战时刻已经来临”。[⑧]面临印方大兵压境，巴基斯坦针锋相对，进入临战状态。于是，双方在边境地区百万大军对峙，在不到半年时间内竟两度濒临战争边缘。后经国际社会大力斡旋，巴方做出“永久停止越界渗透活动”[⑨]的承诺，这场战争危机方得以化解。印巴双方也