大气污染联防联治中的立法协调机制研究（可编辑）

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1、大气污染联防联治中的立法协调机制研究"局桂林，姚银银（首都经济贸易大学法学院，北京100070）摘要：在大气污染联防联治的过程中，以立法的协调促进各省市治理大气污染的合作是有效治理大气污染的方式，立法协调机制的建立是必要的而且可行的。通过对美国、日本、欧盟立法协调机制的分析，结合我国大气污染联防联治立法的现状，构建与我国国情和法治现状相适应的立法协调机制，并通过配套制度的完善来保障立法协调机制的运行。关键词：大气污染；联防联治；立法；协调机制近年来，大气污染日益严重，不仅造成了重大财产损失，阻碍经济的发展，而且影响人们的正常生活，危害公众的身心健康。国务院于2013年9月发布

2、了《大气污染防治行动计划》，这是继多部委联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》后的又一个更为严格治理大气的规范性文件。《大气污染防治行动计划》对截止2017年京津冀地区大气污染治理指标提出了具体要求，对联防联治提出了建立法制协作机制的要求。巾于大气污染分布区域与行政区划不同，因此，建立区域联防联治制度是治理大气污染的重要措施，而区域联防联治的运行则耑要以区域之间立法的协调为支撑。一、建立大气污染区域联防联治的立法协调机制的必要性与W行性2010年5月，环保部联合国家九部委共同制定了《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空间质量的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》

3、对重点区域和防控重点做了划分，提出优化产业结构的思路，加大重点污染物的防治，对推进淸洁能源的使用提出具体措施，对机动车污染治理提出具体要求，对区域空气检测能力建设和保障能力建设提出对策，对组织协调能力提出要求。该意见为建立大气污染区域联防联治的协调机制奐定基础。（一）建立大气污染区域联防联治中的立法协调机制的必要性立法协调机制的建立对于推动大气污染联防联治的重要作用毋庸置疑。立法的协调程度和协调效果不仅影响大气污染的治理，同时对区域经济、区域可持续发展起到决定作用。1.构建立法协调机制是巾大气污染的特征所决定的大气污染与人类活动密不可分，良好的大气环境更与生态文明的建设息息相

4、关。建立立法协调机制是巾大气污染的特征所决定的，巾于气体的流动性强，而不像其他污染物的治理按区域或者流域划分即可。一旦某一地区的大气遭受污染，随着大气的流动，很快会殃及周边甚至更广泛的区域，造成难以估量的损失。同时，巾于不同区域大气污染的程度差别很大，污染源的来源也多种多样，因此，必须对大气污染进行联防联治才能从有效治理。大气污染作者简介：髙桂林（1964一），男，河北武邑人，博士，首都经济贸易人学法学院教授，硕士生导师；姚银银（1989一），女，河南许昌人，硕士，首都经济贸易大学经济法学研究生。*驻金项2013年度北京市法学会市级法学研究课题《北京市大气污染治理法律问题研究

5、》（课题编号:BLS（2013）A004）；首都经济贸易人学研究生科技创新重点资助项3。源包括固定污染源与移动污染源，对于移动污染源，由于不同地区检测的标准、管制的程度、法律贵任的认定等差异造成大气污染治理的效果良莠不齐。同时，不同污染源造成的大气污染不仅直接危害到污染源所在区域，而且对周边地区造成了损害，因此，大气污染的治理必须通过相关区域的联防联治。大气污染治理的区域联防联治需要以立法的协调为保障，联防联治区域的划分是以污染治理为基础的。此划分与为寻求区域经济的发展而形成的区域经济一体化的区域划分有着不同侧重。区域经济一体化以区域经济发展为FI标，污染治理等FI标位居第二

6、；大气污染治理中的立法协调机制则以区域间通过立法协调达成污染治理为皆要目标，短期内会以限制经济迅猛发展换取大气的治理。1.构建立法协调机制是由我国法制统一原则所决定的法制统一是我国立法所遵循的基本原则与理念之一，它要求法律、行政法规、部门规章、地方性法规等法律法规的制定都必须遵循宪法的规定与理念，都不得与宪法相违背。其次是丁位法不得与上位法相违背。构建大气污染联防联治的立法协调机制，正是巾于在大气污染治理过程中，不同楫市制定的地方性法规之间，以及地方性法规与环保部制定的部门规章之间存在冲突，此冲突属于同一位阶的法律之间的冲突，加之联防联治机制要求不同区域之间的法制协调统一，所

7、以建立立法协调机制能有力的促进大气污染联防联治的进展，扫除联防联治过程中立法冲突的障碍。因此，立法协调机制的建立符合我国法制统一的要求，能从制度上克服法律冲突的肌碍，从而有效促进大气污染联防联治的实施效果。2.协调性对于联防联治中的立法本身具有重要意义大气污染联防联治中立法的协调是根基，如果缺乏区域间立法的协调合作，单独区域采取的治理措施亦徒劳无功。原因有两点：第一，我国《宪法》和《立法法》未对区域立法做出明确规定，尽管区域立法并未违反我国当前立法体制的基本原则，但区域立法因缺乏明确的程序规定而降低了法