调查与决策——《借鉴广西、成都经验,加快推进我省园区承接产业转移

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1、调查与决策——《借鉴广西、成都经验,加快推进我省园区承接产业转移调查与决策——《借鉴广西、成都经验,加快推进我省园区承接产业转移.txt调查与决策——《借鉴广西、成都经验，加快推进我省园区承接产业转移工作》总第340期调查与决策（内参）第8期借鉴广西、成都经验，加快推进我省园区承接产业转移工作中共四川省委政策研究室调研组　　近年来，我省认真贯彻落实科学发展观，大力实施工业强省战略，坚持把产业园区作为实施充分开放合作、主动承接产业转移的重要载体，促进了全省经济又好又快发展。广西将培育特色工业园区作为推进新型工业化的主战场和承接产业转移重要平台，取得较好实效。

2、成都市着力创新工业园区建设管理体制机制，促进园区项目承载能力进一步提升。广西、成都加快园区建设的作法和经验，为我省把承接产业转移工作推上一个新台阶，提供了很有价值的借鉴。　　一、园区发展现状及主要问题　　（一）发展现状　　1、基本情况。截至2007年底，我省共有各类园区191个。其中，国家级园区5个，省级园区38个，市州级园区58个，县（市、区）级工业集中发展区90个。按园区性质分，高新技术开发区8个，出口加工区2个，经济技术开发区23个，工业集中发展区137个，农产品加工区8个，企业园区12个，其它园区1个。全省各类园区规划面积达2117.2平方公里，已

3、开发面积833.9平方公里，占规划面积总数的39.4%，其中工业用地628.4平方公里，占开发面积的75.4%。2007年，全省各类园区累计完成基础设施投资238.6亿元，同比增长32.8%。　　2、工业发展情况。截至2007年底，全省各类园区已入园企业达12794户，其中已投产企业7926户，投产率为61.9%；累计完成工业总产值5903.2亿元，同比增长47.8%；累计完成工业增加值1667亿元，增长28.7%；规模以上企业完成出口交货值192.8亿元，增长28.9%；共实现主营业务收入5003.2亿元，增长40%；累计实现利税总额533.8亿元，增长

4、39.8%；实现利润总额315.6亿元，增长57.8%。　　3、承接产业转移情况。2007年，全省各类园区在承接产业转移方面的重要平台作用进一步增强，全年利用国内省外投资额达到393亿元，增长51.9%。利用外商投资额达到85.3亿元，增长144%，较上年提高77个百分点。2007年全省园区产业集中度为43.1%，比上年提高4.9个百分点。　　（二）主要问题　　1、管理体制不顺。我省除国家级、少部分省级园区有明确的管理服务机构以外，大多数园区管理机构仍不健全，多头管理现象严重，行政效能较低。同时，缺乏支撑园区建设发展的平台性公司，制约了园区建设发展资金的筹

5、集和园区中小企业的发展。　　2、发展不平衡。由于地方财力、区位、产业基础、政府重视程度不同等多种原因，我省各地园区发展不平衡现象尤为突出。成德绵眉资遂六市共有园区79个，占全省41.4％。成都市有21个，占全省的10.5%。盆周和民族地区工业园区建设尚处于起步阶段。　　3、规划水平较低。全省大部分园区产业定位不准，与区域产业定位不衔接，园区产业功能分区不合理。各地园区产业规划、产业定位未能充分体现各地的要素禀赋和产业特点，规划发展的主导产业类同现象突出，园区产业错位发展、互补发展、协作发展的格局远未形成。　　4、公共设施建设滞后。从总体上讲，我省园区在建设

6、上仍处于规模扩大和档次提升阶段，但多数市州由于财政困难、园区建设公司投融资能力较差等原因，园区公共基础设施和技术研发、信息网络、物流等公共服务平台建设明显滞后，制约了园区项目承载能力的提升。　　5、恶性竞争矛盾突出。全省大部分园区在项目引进过程中，过度依靠土地、能源价格的减让，园区间恶性竞争现象突出，过分依靠拼优惠政策，没有从产业关联、产业配套角度引进企业成链发展、聚集发展、集约发展。　　二、广西和成都园区建设的主要经验　　（一）广西的主要经验　　1、重点理顺园区管理体制。从2004年起，广西就把理顺工业园区管理体制作为加快发展园区经济的首要任务，区委、区

7、政府明确规定，由区经委负责全区园区的协调、指导、督促、检查工作，区经委专门设立了工业园区建设处，负责园区建设和发展的具体工作。同时，还明文规定各地工业园区的综合协调工作由所在地的各级经委（经贸局）负责。由于建立健全了全省开发园区领导管理体制，形成了各部门共同推进园区建设的合力，为广西开发园区的跨越发展奠定了坚实基础。　　2、注重园区产业发展定位。广西注重发挥比较优势，科学合理进行园区产业定位，形成了园区产业错位发展的格局，有效承接了东部沿海产业转移。各园区根据所处的区位条件，确立了2-3个优势主导产业，并围绕这些优势主导产业，开展有针对性的招商引资和项目促

8、进工作。由于园区有明确的产业定位，产业特色更加突出，广西开发园区在