流动人口的计划生育政策认知与服务需求

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1、流动人口的计划生育政策认知与服务需求流动人口计划生育管理和服务实质上是各级政府与流动人口之间围绕计划生育展开的互动过程。各级政府是根据我国在计划生育以及流动人口计划生育方面的法律、法规和政策，来对流动人口进行管理和服务的，因此，要搞好流动人口计划生育工作，首先就必须保证流动人口对国家的相关法律、政策有充分的了解和正确的认识。流动人口也并不是政府管理和服务的完全的被动接受者，他们对管理服务的方式、内容等都有着自身的需求。流动人口的计划生育需求满足状况在一定程度上反映着现行管理和服务的优劣。为了了解流动人口对计划生育政策的认

2、知，对现行管理服务的评价和需求等状况，为进一步提高流动人口计划生育工作的水平提供对策，2007年3月底，我们在湖北省武汉等地对流入人口进行了问卷调查。下文将对本次调查的基本情况和主要结果进行介绍和分析。一、调查方法与样本特征本次调查由华中师范大学社会学系“流动人口计划生育社区管理研究”课题组与湖北省人口和计划生育委员会合作完成。调查对象为跨乡镇或街道办事处流动①的流入育龄人口。调查采用多阶段复合抽样方法，首先从全省选取武汉、黄石、广水三市作为调查地点，因为武汉是全省流入人口的最主要的聚集地，黄石和广水的流入人口规模分别在

3、省内地级、县级市中具有代表性；然后从各市分段抽取流入人口集中或有代表性的街道、社区，包括武汉的2个街道6个社区，黄石的2个街道2个社区，广水的1个街道1个社区；再在每个社区中依据现有相关资料进行配额抽样，抽取流入育龄人口。最终实际发放问卷600份，回收有效问卷523份，有效回收率为87.2%。问卷数据用SPSS11.5进行统计分析。统计结果表明，本次调查的被访者男性占38.7%,女性占61.3%；绝大部分处于21~45岁之间，占78.7%；农业户口占69.0%,非农业户口占31.0%绝大多数为初中及以上文化程度，占87.

4、8%服务业人员和个体劳动者是主体合计占79.4%；初婚有配偶者占60.9%，未婚者占32.6%;平均在外流动6.4年；月平均收入大多处于500~1200元之间，占69.1%。二、调查分析(一）政策了解与认同状况本次调查了流动人口对我国政府在计划生育方面的一些基本政策和流动人口计划生育管理的一些主要规定的了解与认同状况。结果分析如下：1.对计划生育政策的了解从表1发现：（1）相当一部分流动人口对国家的一些最基本的计划生育政策仍然不是十分了解。“鼓励公民晚婚、晚育”，“提倡一对夫妻只生育一个子女”，“禁止歧视、虐待、遗弃女婴

5、”，“严禁违法的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠”都是《人口和计划生育法》中的基本内容，其中第二项更是我国政府在计划生育方面的最基本的国策，多年以来，这些政策一直得到广泛深入的宣传，按理说广大人民群众应该普遍了解。但本次调查却发现，对以上四项政策表示不了解或了解一点的分别为35.0%、29.4%、27.3%和41.0%,说明对流动人口的计划生育政策宣传并不尽如人意，仍然需要进一步的加强和改进。(2)大部分流动人口对计划生育奖惩政策的基本内容并不十分了解。为了引导人们自觉实行计划生育，我国政府建立和实施计划生育利益导

6、向机制，即对实行计划生育的家庭进行多方面的奖励、优待和扶助，同时使违法生育子女的公民受到多方面的限制和制约。这种利益导向机制发挥作用的前提之一是人们对计划生育奖惩措施有充分的了角解因为只有如此，这些措施才有可能影响到人们的生育决策。然而，本次调查却表明，流动人口对计划生育奖惩政策的基本内容的了解状况并不令人乐观。表1显示，对“国家对独生子女家庭予以奖励和优待”、“违法生育子女的公民应当依法缴纳社会抚养费”表示了解的分别只占36.0%和33.1%,表示了解一点的分别占33.8%和325%,表示完全不了解的分别达到30.2%

7、和34.3%。这种了解状况大大影响到计划生育利益导向机制在流动人口计划生育工作中的作用发挥。2.对流动人口计划生育管理办法的了解从表2可以看出：（1)流动人口对现行流动人口计划生育日常管理的一些办法的了解状况较差。流动人口“婚育证明”、定期孕环检、“避孕节育情况报告单”这三个措施是流动人口计划生育日常管理中的主要办法，其落实状况反映着并在很大程度上决定着流动人口计划生育管理的好坏。本次调查表明，作为实施对象的流动人口对这些措施的了解远没有达到应有的程度。了解“成年流动人口在离开户籍地前，应凭相关证件到当地计生部门办理‘婚

8、育证明’的只占53.0%,了解“成年流动人口到现居住地后，应向现居住地的计生部门交验婚育证明’”的更少，只占47.6%。“在现居住地应定期参加孕环检”、“应定期寄回避孕节育情况报告单’”都是针对流动人口中的已婚育龄妇女的，对这两项措施回答了解的分别只占61.4%和55.4%表示完全不了解的分别占18.1%和25%。绝