旅游景区周边农村城镇化的建设机制探索

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1、旅游景区周边农村城镇化的建设机制探索农村城镇化是我国经济发展的重要战略部署。农村城镇化的推进中，由于政府失灵与市场失灵的同时存在，致使景区发展的同时也给周边农村发展带来困扰，如土地利用不规范、生态环境遭破坏、地方文化破坏以及道德水平下降等问题。旅游景区周边农村城镇建设，需要建立良好的多元治理机制，如政府的规划引领与服务机制、旅游景区经营主体的辐射与责任机制、农户的集体发展机制与道德约束机制以及农村传统民俗文化的修复与发展机制。一、问题的提出2000年以来，农村城镇化已成为推进我国经济发展、经济结构调整和城乡一体化的重要战略部署。不同地区的农

2、村在城镇化过程中也形成了不同的特色模式。在旅游景区周边，部分农村借力旅游业得天独厚的资源优势，加强了当地与外界之间人、资金、信息等交流传递，在村容村貌、经济收入等方面取得进步，形成了以旅游景区为中心辐射周边区域经济发展和特色城镇格局。但景区发展的同时也给周边农村发展带来困扰，如土地利用不规范、自然环境污染被破坏、农村传统文化受冲击、道德水平下滑等问题。景区周边居民被动地承担了旅游业发展带来的负外部效应，已形成旅游景区与周边农村发展的潜在危机。本文在借鉴一些专家学者相关研究的基础上，实地走访了天津郊县景区及周边农村，主要包括蓟县盘山、静海县西

3、双塘、宁河七里海、北塘渔村等具有旅游资源的农村地区。利用访谈与发放问卷相结合的方式，了解和分析旅游景区发展对周边农村带来的消极影响。针对实际存在的问题，探索提出景区周边农村城镇化建设的机制。二、农村城镇化建设机制构建的理论基础在地方发展中，政府和市场的关系是影响当地发展模式的重要因素。政府与市场是“现代经济体系中的两种元制度，两者跨越的共时性关联结构构成经济体治理的整体性制度安排”。在推进农村城镇化的进程中，政府与市场需同时着力，但因其各自均有失灵之处，为此，需探究合理的建设机制。(一)市场与市场失灵西方自由主义经济学比较认同，市场是一种强

4、大的资源配置机制，甚至被认同为“人类迄今为止所能发现的最优效率且较为理想的一种资源配置体制”。市场机制的优势体现在将追求效用最大化的消费者和寻求利润最大化的企业聚集在一起。在与对手的竞争中，企业有动力通过更低的价格、更快的速度或更高的质量为顾客提供他们所需的产品和服务。在无数次自发达成的交易中，交易双方都能得到福利改善，这通常对社会整体福利也是有利的。但市场运行中会出现市场交易不能实现社会资源有效配置的情形，如产权模糊或交易成本过高时即会出现“市场失灵”，其主要表现在市场机制会产生外部性。外部性作为一个经济主体的活动对其他经济主体的外部影响

5、，并不是在有关各方以价格为基础的交换中发生的，其影响是外在的，这些外在的影响如果处理不好，则会对经济效率产生重大的影响。外部性可以根据影响分为正外部性和负外部性。从外部性的一般表现形式来看：主要分为产业外部性、地理外部性与时间外部性。产业外部性主要从一定区域范围内来考察一个产业经济活动对本地区相关产业发展带来的影响。产业外部性的存在意味着企业的产出不仅是自身投入生产要素的函数，而且是所在区域产业或整个区域经济环境的函数。外部性理论能够在学理层面上更加科学地解释产业发展过程中遇到的种种问题，尤其是不同产业之间的相互影响关系。外部性的存在会影响

6、市场机制配置资源的有效性，使实际经济效率偏离帕累托最优。在产业外部性的视角下，一种产业经济主体在从事一项经济活动时，其私人成本或收益与社会成本或收益并不一致，必然导致资源低效配置，难以达到帕累托最优状态。(二)政府与政府失灵理论上说，政府的存在，可以改善社会整体福利，可以促使市场更加有效运行，可以通过确立和保护产权为经济运行提供基石，可以通过提供信息、制度、基础设施和其他种类的支持降低私人市场交易成本从而促进市场的发展。政府可以通过实施反垄断管制确保市场的竞争性，也可以通过管制、补贴、配额交易等方法减少企业的外部性行为;当然，政府可以提供市

7、场不一定能够提供的公共产品等等。关于政府类型的划分在一定程度上体现出了政府所发挥的作用。理查德·马斯格雷夫将18世纪至今的政府分类四种类型：服务型政府、福利型政府、公社型政府和缺陷型政府。服务型政府与亚当·斯密及其追随者提出的“最小但必要的”政府类似，其职能只是纠正市场失灵、弥补市场缺陷。政府的作用是处理纯粹公共产品、大型基础设施及具有重大外部性的事宜。与服务型政府不同，福利性政府则主要关注收入分配问题，把政府的职能从经济领域的资源配置扩展到更加一般性的市场失灵，政府更加关注外部性、公平和稳定。公社型政府则与意大利学派的家长式政府比较相似，

8、还没有被人们广泛接受。缺陷型政府则经常表现为公共部门失灵，委托一代理问题比较严重，甚至腐败横行，缺陷型政府被称为失灵的政府。从政府分类来看，政府在纠正市场等方面起到了积极作用，但