论郑州航空港区产业发展的经济法治保障

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1、论郑州航空港区产业发展的经济法治保障郑州航空港区作为首个国家战略意义的综合性航空经济先行区，以建立国际航空物流中心、现代航空都市为目标，受到国家和河南省委省政府的强力支持。然而，港区要想取得长足发展，需要明确产业发展模式，建立完备的法治保障机制，通过正确的产业政策、完善的金融保障机制、科学的竞争机制以及现代化的财税机制，全方位构建港区法治保障机制，为港区经济的飞跃式发展保驾护航。2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013-2025年)》，郑州航空港区上升为国家战略层面的航空经济先行区。

2、为促进港区经济发展，河南省委省政府陆续出台了一系列政策方案支持港区经济发展。党的十八届四中全会作出全面落实依法治国的战略部署，提出重大改革必须于法有据，社会主义现代化转变为改革与法治“双轮驱动”的新局面，要求制度创新需在法律规定的前提下进行。当前，我省在港区经济保障政策方面，取得了一定成绩。但是在将经济保障政策上升为法律制度，进行经济立法方面尚属于空白，除了一些政策性规定外，并没有针对港区经济发展的专门性立法。未来航空港的发展能达到何种高度则取决于制度创新，特别是法治保障，我国改革开放后经济特区及自由贸易区的现实情况说明了

3、这一点。因此，促进航空港经济的腾飞，满足我国法治化建设的需求，必须建立科学合理的经济法治保障机制。一、郑州航空港区产业发展概况及政策支持根据《发展规划》，港区定位于建立国际航空物流中心、现代产业基地、对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。截至2015年，郑州机场货运国际航线30条，位居内陆第一;旅客吞吐量五年实现了翻番达到1729.7万人次;货邮吞吐量达到40.3万吨增长3.7倍，居全国第8位。吸引了一大批新兴产业在港区集聚，如精密机械产业集群、大宗商品产业集群、跨境电子商务产业集群、航空物流产业集群、生物

4、医药产业集群、全球智能终端生产基地。为支持港区产业发展，河南省委省政府制定了多个专项政策性文件。目的在于通过这些政策性文件加快推进港区建设财税政策口岸建设及通关便利化政策，实现投融资、贸易、物流、监管等领域的创新，完善港区管理体制，简化程序，提高效率。二、临空经济与产业发展(一)临空经济与区域经济发展理论当前，临空经济已成为区域经济发展的一个重要战略，人们都已认识到临空经济对区域经济发展的巨大促进作用，然而临空经济发展不合理亦可能成为区域经济的限制性因素。围绕临空经济与区域发展的关系形成了诸多的理论，其中研究较多的就是区位

5、理论和产业集聚理论。首先对区位理论进行研究的是德国经济学家冯·杜能，其著作提出农业带会以城市为中心呈现出同心圆的分布特征;其后，德国经济学家阿尔弗雷德·韦伯认为运输费用和劳动费用是工业区选择至为重要的决定性因素，据此能使生产费用最小化和经济效益最大化的地点就是工业生产所选择的区位因素;经济学家勒施将利润原则纳入区位研究，建立了以市场为中心的工业区位理论。区位理论从地理位置、经济效益等多方面的角度考虑临空经济区的发展。产业集聚指某些产业在特定地域范围内的聚集现象，商业、运输物流、加工制造、现代服务业等在空港周边地区的集聚都属

6、于产业集聚现象。[1]临空经济发展与区域产业集聚的形态具有密切联系，区域经济发展促进产业集聚的产生，产业集聚亦能与区域经济发展产生双向促进作用。临空经济区通过发展重要项目形成产业化，从而带动产业集聚，集群化的规模经济最终给该区域带来竞争优势，形成该区域的可持续发展。(二)国际航空经济区的产业发展模式国际上通过对临空经济产业发展模式的不断探索，形成了几种典型的临空经济产业发展模式：发展各种工业的复合型工业区模式;将物流业作为临空经济发展的重要内容，从而带动航空港区经济发展的航空物流基地模式;把金融、会展等商务产业作为中心内容

7、的商务物流园区模式;各大国际知名企业将总部基地设置在港区的总部基地模式;在港区建立高新技术产业园区，作为推动临空经济发展动力的高新产业园区模式;集物流、金融、高新技术等多种产业职能为一体的多功能航空城;以旅游购物业为港区主要产业的旅游购物区。不同的航空经济区根据自身不同的区位优势及周边发展环境选择不同的产业模式，不同模式在国际上都有各自的典型代表，值得借鉴。三、郑州航空港区发展的产业政策(一)港区发展的产业模式选择临空产业发展主要受到两方面的影响，一是机场的规模和航空运输能力;二是其所依托城市和区域的经济、社会条件。国际上

8、，爱尔兰香农机场、东京成田机场、英国曼彻斯特机场、德国法兰克福机场等许多国际现代化机场的周边区域，均依托当地航空枢纽区位优势，受多功能的临空经济效应带动成为全球产业链上的重要价值节点和世界核心区域。[2]郑州自古以来都是我国陆路交通的核心，其最大的优势就是区位与交通，是连通境内外、辐射中东西的重要交通枢