03当代中国政治制度导论_第二章

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1、杨光斌李月军著当代中国政治制度导论21世纪政治学系列教材当代中国政治制度导论重点问题党和国家领导体制的含义是什么?党和国家领导体制的基本构成是什么？我国的归口管理制度是什么？改革开放以来党和国家的领导体制有哪些变化？党的核心领导机关有哪些？党管干部体制有哪些变化？我国的外事领导体制是什么样的？当代中国政治制度导论21世纪政治学系列教材第二章党和国家领导体制党和国家的领导体制是从社会主义政治体制改革实践中衍生出来的一个概念，实际上就是政治体制。政治体制是社会主义基本政治制度的实现形式，是为实现社会主义政治制度而建构的各种具体的政治形式、制度和运作机制的综合。狭义上的“党的领导体制”就是党组织

2、自身的组织制度，包括体现中央、地方和基层各级党组织权限和地位的中央集权制的领导体制，以及体现党组织实施决策的集体领导制度。当代中国政治制度导论21世纪政治学系列教材第二章党和国家领导体制一、党和国家领导体制的形成党的一元化领导在实际政治生活中体现为党委制和党组制、归口管理制度、党委领导下的集体负责制以及有关案件的党内审批制度。当代中国政治制度导论21世纪政治学系列教材第一节党和国家领导体制的形成与发展党委制和党组制党委制是为了管理政府机构内的党员和直接控制对应政府事务。党组制是中共中央为了加强对中央人民政府的领导而设立的。党组的任务是讨论和决定本单位的重大问题，尤其是本单位人事任免的管理。

3、当代中国政治制度导论21世纪政治学系列教材第一节党和国家领导体制的形成与发展党管干部制度1953年中共中央作出《关于加强干部管理工作的决定》，决定逐步建立在中央及各级党委统一领导和在中央及各级党委组织部统一管理下的分部分级管理干部的制度。归口管理制度和双重领导制度当代中国政治制度导论21世纪政治学系列教材第一节党和国家领导体制的形成与发展当代中国政治制度导论21世纪政治学系列教材第一节党和国家领导体制的形成与发展政治局常委政治局书记处全国人大国务院党组党组财经小组党组国务院有关部委组织人事小组党组党及国务院有关部门政法小组党组国务院有关部委、高检、高法宣传文教小组党组党及国务院有关部门军事

4、小组外事小组党组业务国有企业人事政法宣传党及国务院有关部门图2-1中国国家权力组织结构二、经济改革与党和国家领导体制政治体制和经济体制的矛盾表现在以下几个方面：阻碍着社会主义市场经济建设的进程影响国家的正确决策权钱交易腐败丛生，制度成本居高不下当代中国政治制度导论21世纪政治学系列教材第一节党和国家领导体制的形成与发展三、党和国家领导体制的改革中共中央为了完善党和国家的领导制度作出了巨大的努力，主要表现在：行政首长负责制在企事业单位的确立党的行为法治化取向党与行政部门关系的改革干部管理制度的变化当代中国政治制度导论21世纪政治学系列教材第一节党和国家领导体制的形成与发展其中，党管干部制度的

5、某些方面发生了变化：下放管理权限党管干部类别的调整党管干部方式的变化任期制和退休年龄制度的建立差额选举制度的形成当代中国政治制度导论21世纪政治学系列教材第一节党和国家领导体制的形成与发展一、党的全国代表大会和中央委员会党的全国代表大会是党的最高领导机关。在全国代表大会闭会期间，由党的全国代表大会选举产生的中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。当代中国政治制度导论21世纪政治学系列教材第二节党的中央组织党的全国代表大会党的全国代表大会每5年举行一次，其职权是：听取和审查中央委员会和中央纪律检查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题尤其是党的人事安排问题；修改

6、党的章程；选举中央委员会和中央纪律检查委员会。当代中国政治制度导论21世纪政治学系列教材第二节党的中央组织中央委员会中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次；中央委员会全体会议的时间一般较短，大概为三四天；中央委员会的组成基本上是按条块分配名额。当代中国政治制度导论21世纪政治学系列教材第二节党的中央组织二、党的核心决策机关在理论和实际中，总书记、政治局常委会、政治局、书记处是共产党的最核心的决策机关。根据我国的党和国家领导体制，当我们涉及中国的行政领导制度时，首先应该想到的是中央政治局和中央政治局常委会领导下的政府系统。当代中国政治制度导论21世纪政治学系列教材第二节党的中央

7、组织当代中国政治制度导论21世纪政治学系列教材第二节党的中央组织中央政治局常委会中央外事领导小组中共中央外事办公室国务院外事办公室外交部中共中央对外联络部安全部商务部解放军总参谋部新华社图2-2领导小组制度中的党政关系按照归口管理的含义和我国的国情，主导中国政治生活的有六大“口”或六大系统，即组织人事、宣传教育、政治法律、财政经济、外事和军事。既然是党的系统，其活动就不可能是独立的，而是执行中共中央的最高决策，虽然本系统