论预算与民主政治

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1、论预算与民主政治 　　摘要：政府预算既是重大的政治问题，也是国家治理结构的核心问题。中国由自产国家向税收国家转变后，政府预算公开就成为无法回避的命题。由于预算公开具有很强的政治价值，因而成为公共预算改革的关键。目前，中国在政府预算公开问题上，已取得较大进展，但还存在一些缺憾和不足，如预算不完整，监督有漏洞；预算不真实，缺乏权威性；预算内容不精细，造成在执行过程中走样；预算编制时间过短，缺乏广泛民主性等，需要将预算公开纳入法制的轨道，建立民主化、法治化的预算制度，把握预算的入口，转变不适应现代经济制度的观念等。　　关键词：预算；预算公开；政治价值；　　：F812.3：A：1003—07

2、51(2012)03—0040—05　　长期以来，在国人眼中，财政预算仅是一个技术性和管理性问题，而有关政府的一切经费开支都属于保密范围，除少数人知道外，广大民众无从知晓。政府在缺乏有效监督之下，经费开支毫无顾忌，以致滋生大量浪费、贪污和腐败现象。20世纪80年代末，中国在经历了两次“利改税”重建税收体制后，逐步形成一个现代意义上的税收体制雏形，由自产国家向税收国家转变。1978年国家财政收入868%来自国有经济企业缴纳，加上集体经济企业缴纳，几乎占据了整个国家财政收入。到了2003年，国家财政收入已成“三七开”，国有经济企业占295%，而集体企业、股份制企业、私营企业、外商投资

3、企业以及个人缴纳所得税等占705%。这说明，中国由自产国家向税收国家转变后，政府财政支出实际上是取“众人之财”，既税收所得。而预算民主是任何一个现代税收国家都必须遵循的原则，对于由自产国家向税收国家转变的中国来说也是如此。近年来，广大民众越来越关注政府财政预算。要求政府财政预算公开，不仅是争取民众的参与权、决策权和监督权，更重要的是坚持和维护宪政性原则，履行约束政府权力的职责，实现人民当家作主的权利。　　预算公开的政治价值　　在近代社会发展的历史阶段中，根据财政收入不同，主要有6种不同类型的财政国家，即领地国家（domain—state）、贡赋国家（tribute—state）、关

4、税国家（tariff—state）、税收国家（tax—state）、贸易国家（trade—state）、自产国家（o">　　总之，只有将政府收支行为纳入社会公众的视野，使权力在阳光下运行，才能解决经济领域中的腐败问题，并将预算过程纳入法制轨道。　　中国预算公开的现状与问题　　中国预算公开的历程，既曲折又艰难。过去政府预算是作为“国家机密”来对待（自产国家所遗留下来的产物），政府和部门机关在对待社会公众要求预算公开时大都敷衍搪塞。直到2000年以后，预算公开才有所松动，各级地方政府以自己不同的方式着手此项工作。到目前为止，虽然与完全的预算公开还有很大差距，但已取得可喜进步。选择几个事例

5、，说明中国预算公开的现状。　　（一）民主参与式　　预算公开是为了落实广大民众的知情权、参与权、决策权，从而有效地监督政府，使政府能正确地履行自己的责任，将每一笔财政支出用于公共事业和服务民众。2006年，浙江省温岭市新河镇首创民主参与式，其做法如下：1.制定预算民主恳谈实施方案，具体规定预算民主恳谈和预算执行与监督原则、程序、形式和内容，确保恳谈有的放矢，取得成效。2.开展培训，使人大代表和民众明白政府预算与百姓的利益关系，参与发表意见不仅是行使主人的权利，同时也是每个公民应尽的责任和义务。3.预先广而告知，一方面积极欢迎广大民众踊跃参与，另一方面邀请各村代表参加，使参加恳谈会代表具

6、有最大的广泛性。4.改组镇人大财经小组，并在原有3人基础上又增补了3名新成员。财经小组具体负责初期预算民主恳谈会，并在代表大会期间向大会报告初期预算民主恳谈会的情况。5.把初期民主恳谈与人大审查结合起来，把人大代表恳谈与最后审查通过结合起来，既广开了言路，认真听取了不同意见，同时又充分保障了民众的知情权、参与权、决策权，从而使预算的结果符合最广大民众的利益和意愿。通过民主参与式的方式，新河镇财政预算最后的结果是：调整预算支出项目13项，调整预算资金828万元，约占当年预算支出总额的89%。其中，调减7项，数额414万元；调增6项，数额404万元；新增1项，数额10万元。在这次人代会

7、上还通过了两项预算修正案，为今后预算民主奠定基础。　　（二）预算全裸式　　政府预算公开不是目的只是手段，要让民众知道政府是怎样花钱的？把钱花在什么地方？这钱该不该花？只有把账本摊在阳光下，才便于民众监督。2010年，四川省巴中市巴州区白庙乡首创政府财政预算全裸式。其做法如下：1.在全乡人代会上，乡长首先向代表们报告了2009年财政决算执行情况，通过审查批准后，再提交2010年财政预算报告，请代表们审议。一个乡政府如此重视预决算，不仅是在认真履行自己的职责，