安徽省城乡一体化目标评价体系与发展路径

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1、安徽省城乡一体化目标评价体系与发展路径作者简介：张峰(1967-)，男，安徽无为人，安徽省经济研究院高级经济师。主要研究方向：产业经济、区域经济。??••摘要：城乡一体化目标评价体系由城乡经济发展、社会事业、基础设施、居民生活和社会保障、生态环境等“六个一体化”构成。安徽省总体处于城乡一体化较为协调阶段，下一步要着力推进农业现代化、农村城镇化、要素活化、基本公共服务均等化等“四化”和“十二项工程”，拓展城乡一体化的有效路径。？关键词：城乡一体化；目标体系；有效路径？中图分类号：F127.54文献标志码：A文章编号:1001-862X(2011)06-0041-0

2、05??推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观、促进经济社会协调发展的内在要求。从2008年开始，我省选择在合肥、芜湖等地开展试点，积极探索推进城乡一体化的经验。本文试就城乡一体化的目标体系进行探讨，在此基础上分析我省城乡一体化的现状及下一步发展路径。？一、城乡一体化目标评价体系？城乡一体化本质上是一项社会变革，其根本要义是破除二元经济结构，协调城乡关系，缩小农民与市民的差距，从根本上解决“三农”问题，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。？城乡一体化是一个历史范畴，其内涵与外延因时因地而异。根据科学发展观的基本要求，结合中央多年“一号文件”关于城乡统筹发展的表述

3、，借鉴发达地区城乡一体化经验，当今城乡一体化有以下基本内涵：？一是城乡经济发展一体化。加大对农业的投入力度，大力发展现代农业和农村经济，推进农业产业化，促进城乡经济协调发展。？二是城乡社会事业发展一体化。调整国民收入分配格局，大力发展农村科教文体等社会事业，促进城乡基本公共服务均等化。？三是城乡基础设施建设一体化。加快城乡交通、信息一体化建设步伐，推进城市公共服务设施向农村延伸，增强城乡一体化发展的基础设施保障能力。？四是城乡居民生活与社会保障一体化。缩小农民与市民的收入及生活水平差距，完善公共就业服务体系，建立覆盖城乡的社会保障体系。？五是城乡生态环境建设一体

4、化。严格控制农村地区工业污染，加强农业面源污染控制，保护和修复生态环境。？根据上述五个方面的基本内涵，按照系统性、重点性、易获取性和可比性等指标体系的建立原则，借鉴国内关于城乡一体化、全面小康社会等研宄成果及其指标设计，结合安徽实际和时代特点，构建城乡一体化目标评价体系（如表1）。按照客观性、科学性、可操作性等权重设置原则，采用专家打分法（即特尔菲法）的主观赋值法，赋予各指标相应的权重。非农产业比重非农产业带动农业发展的能力90%按照世界经济发展规律，一般认为工业反哺农业的经济指标是：人均GDP高于3000美元，农业占GDP的比重低于10%。[1]当城市化水平达

5、到70%以后，城市文明的普及率将达到100%，即实现城乡一体化。[2]参照江苏农业基本现代化指标体系中2020年目标值。[3]发展中国家的二元对比系数通常为0.31-0.45,发达国家一般为0.52-0.86。参照全面建设小康社会指标体系。[5]中等发达国家和地区的居民消费结构中，文化娱乐用品及服务支出比重平均值为7.6%。城乡一体化的基本要求。农村全面小康指标，由彩电普及率、电话普及率和计算机普及率三项指标组成。参考江浙等发达地区的水平。全面建设小康社会要求根据联合国粮农组织对居民生活水平和质量高低所确定的恩格尔系数标准：0.4-0.5为小康，0.3-0.4为

6、富裕。全面建设小康社会要求。根据全国“十二五”规划提出的主要污染物减少目标，综合测算全国2015年环境质量综合指数，以此作为标准值。我国全面建设小康社会的要求。森林覆盖率30%以上，对气候有较好影响，世界上11个发达大国平均森林覆盖率为35.7%。二、安徽省城乡一体化发展阶段？以目标值为标准，对2009年安徽省城乡一体化各指标进行无量纲化处理，得出指标的分值，再用加权求和法计算城乡一体化综合得分。2009年安徽省城乡一体化综合得分为71.53分（详见表2），总体处于城乡一体化较为协调阶段。注：恩格尔系数为反向指标，其它指标为正向指标。？资料来源：2009年《中国

7、统计年鉴》和《安徽统计年览》。？从城乡经济一体化指标来看，该类指标得分为14.11，与其指标权重的比值为0.54,说明我省城乡经济一体化发展的总体水平不高。具体来看，人均GDP、非农产业比重的指标得分与各自权重的比值均超过0.8,而农产品加工产值与农业总产值之比、农业科技进步率、二元生产率对比系数等指标得分与各自权重的比值均不到0.5,这说明，我省推进城乡一体化具有较好的经济基础，但农业发展相对滞后、二元结构问题突出，因此，我省需要加快推进农业现代化，提高农业自身的发展水平，实现由“以工带农”向工农业联动发展转变。？从城乡基础设施建设一体化来看，该类指标得分为1

8、3.85,与其权重的比值