数字化城市管理研究与探索调研报告.doc

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1、一、前言数字化城市管理作为一种新的城市管理模式，为解决当前城市管理中的突出问题提供了极其有效的一个思路和方法，是城市管理创新发展的必然趋势。2005年以来，这项发端于北京的重大城市管理创新，经国内一批城市试点运行，获得广泛肯定。住房和城乡建设部已明确要求自今年起在全国地级以上城市全面推广，其中沿海地区三年内要实现地级以上城市全覆盖。青岛作为试点城市之一，自2007年开始推行数字化城市管理，取得积极而明显的成效，但也存在一些问题。这些问题阻碍了数字化城管的进一步推进，影响了数字化城管的实际效能，亟待解决。随着城镇化

2、加速发展，城市规模不断扩大、功能不断拓展，城市管理任务愈加繁重。加紧推进数字化城管、全面提高城市管理效能，十分紧迫。二、数字化城市管理的定义及其作用（一）数字化城管定义及内涵“数字化城管”是数字化城市管理的简称，是利用现代信息技术，整合城市管理资源，再造城市管理流程，实现精确化、规范化、高效化和全方位覆盖的城市管理运行模式。是“数字城市”概念在城市管理领域的延续，是对“数字城市”进行管理的一种模式。从本质上说，“数字化城管”有两方面含义：一是技术层面：是以现代数字化技术为支撑，对现代信息、通信、计算机等技术的综合

3、应用，这是实现“数字化城管”的基础；二是管理层面：创新管理体制，实现“监管分离、高位监督”，通过“闭环”管理流程，形成精细化、长效化、科学化管理，这是实现“数字化城管”的保障。（二）数字化城管的作用数字化城管具有管理区域精细化、管理对象数字化、管理手段信息化、绩效管理科学化等特点，能够主动发现城市管理方面问题，统一指挥调度，整合各种处置力量，全程监控问题处理，对各部门工作给出客观公正的评价，有效根除了传统城市管理中的一些痼疾，极大提高了城市管理水平和运行效率：一是变粗放的低效管理为精细化的高效管理。数字化管理在事

4、件处理上以块为主，在部件处理上以条为主，二者职责分明。在空间上实行网格化，时间上定量化，实现城市管理对象、空间全覆盖，确保了城市管理高效能。二是变突击运动式管理为可持续的日常管理，实现集“小变”为城市变化的“大变”，变断断续续管理为持续管理，变政府有些部门的不作为、乱作为为规范文明执法。三是变管理主体分散、职责交叉扯皮为上下左右“无缝隙”拼接，实现管理资源的空间和时间上的整合和细化，使传统的管理变成循环管理。四是政府处理问题能力从低效迟钝变为高效廉洁，使政府管理行为从被动应对变成主动解决，将管理方式从粗放、杂乱低

5、效变为精细高效，变管理效率评价从奖罚不明到奖罚分明，使管理运行从封闭运作到公开透明，管理参与机制从政府一个部门变为调动各方面参与。三、青岛市数字化城管建设背景近年来，随着青岛市经济的发展和社会的进步，人民群众对城市秩序、品位和形象的要求越来越高。为了进一步提升城市形象，增强城市综合竞争力，青岛市委、市政府针对传统城市管理存在的弊端，提出：创新城市管理理念和体制机制，推进城市管理信息化建设，提高城管执法效率，完善长效管理机制，实现精细化、人性化管理。2004年北京东城区创立了数字化城管模式，使城市管理工作有了突破性

6、进展，为解决当前城市管理中的突出问题提供了极其有效的一个思路和方法。经市政府申请，青岛市被建设部列入了第三批数字化城管试点城市，为市数字化城管新模式建设奠定了基础。四、青岛市数字化城管建设过程青岛市数字化城管系统于2008年3月正式立项建设，同年8月7日试运行，2009年5月15日通过住房和城乡建设部专家组验收。目前，市级平台建设基本完成，满足系统使用要求，并成立了专门的管理机构，运行情况良好。市南、市北、四方、李沧市内四区已建立区级工作平台，市南、市北辖区全部区域及四方、李沧区重点区域纳入了数字化城管范围，并且

7、已组建信息采集员队伍，市南区已成立了专门的数字化系统管理直属机构。市容环境、市政公用、公安交通等十几个行业和部门所管辖的部件、事件已纳入数字化城管范畴，已安排专人专机与市级平台连接正常开展了工作。几年来，青岛市准确定位数字城管，不断完善系统功能，充分发挥数字化信息平台的特有优势，有效地提高了城市管理效率和水平，城市面貌发生了明显变化，数字化城管的功能得到初步显现，城市面貌发生明显变化。五、青岛市数字化城管建设开展情况采取“集中—分布式”建设模式。完成了系统网络、软硬件平台，无线网络及采集系统，呼叫中心，基础数据，

8、大屏及视频监控系统建设。实现无线采集、中心受理、协同工作、综合评价、地理编码、大屏指挥、数据管理、应用维护、领导督办、业务短信等功能。建成31个、共享70路视频监控。完成了市内四区190多平方公里的地理信息基础数据采集，划分了4737个万米单元网格、标定部件776143个、兴趣点56642个、标志物1457个。针对数字化城管特点，及时建立、调整、规范工作机制，相继编制了数