包头稀土产业可持续发展战略构想

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1、包头稀土产业可持续发展的战略构想包头稀土产业经过近50年的建设和发展。现在已形成一套包括采矿、选矿、冶炼、加工及终端产品的科研、开发、生产于一体的较为完善的稀土工业体系。包头稀土工业特别是稀土原料产品已经具备了相当的生产规模和能力，产品品种不断增加，质量逐步提高，在国内外的市场竞争中占有重要的位置。　　一、包头稀土产业的现状（一）稀土企业状况包头现有稀土企业近60家，其中骨干企业20家，固定资产20多亿元，职工15000余人，已经形成了以内蒙稀土高科、包钢稀土一厂、包头和发稀土公司、包头罗地亚稀土公司、国有二〇二厂稀土分厂等骨干稀土企业为主，其余众多中小

2、型稀土企业为辅的企业群体。包头现有年处理稀土精矿能力1万吨以上的企业2家，5000吨以上的骨干企业5家。2000-3500吨的企业12家，其余处理能力在2000吨以下。内蒙稀土高科是我国最大的稀土矿产品生产和稀土冶炼加工企业，是全国唯一的稀土上市公司，总资产12亿元。公司拥有国内先进的稀土精矿选矿、稀土酸法、稀土碱法、萃取分离、金属电解等生产线，形成年产各种品级的稀土精矿6万吨，年处理稀土精矿1.6万吨。各种稀土化合物折合稀土氧化物7000吨，各类稀土金属1350吨的综合生产能力，能生产80个品种、160多个规格的稀土系列产品。　　（二）生产能力及主要产

3、品状况目前，包头稀土产业已具备年产稀土精矿8万吨，年处理稀土精矿10万吨，单一稀土分离能力2.5万吨，稀土合金3万吨，稀土金属6000吨，磁性材料1500吨，镍氢电池合金粉1500吨，抛光粉2000吨的生产能力，包头在稀土选矿、冶炼及分离技术等方面已达到世界先进水平，稀精矿处理能力和分离能力世界第一，稀土金属生产能力占全国的1／3强。目前。包头稀土企业能生产200多个品种，近1000个规格的稀土产品。在国内外稀土市场上占有40%～60%的份额。从产品结构来看，也在不断优化，近年来，稀土矿产品比重大幅下降，初级产品比重稳中有升，深加工产品大幅增长，功能材料

4、稳步提升。在“十五”末，稀土矿产品比重由56.5%下降为29.7%，稀土初级产品比重由25.9%提高为34.2%，稀土深加工产品比重由16.1%提高为33.7%，稀土功能材料比重由1.5%提高为2.4%。　　（三）主要经济指标状况“十五”期间，包头稀土产业迅猛，取得了显着的成绩，主要经济指标均有大幅增长。期间累计完成稀土工业总产值143.7亿元，是“九五”期间的3倍，累计实现利税是“九五”期间的1.7倍，累计出口创汇19078万美元，是“九五”期间的1.4倍。　　（四）稀土科研机构状况目前，包头拥有各类稀土科研开发机构13家，科研人员约1500多人，约占

5、全国稀土科技人员总数的1／3，是国内从事稀土科研人员最集中的地区。包头在国内具有较大影响的科研开发机构有包头稀土研究院、包头五二研究所、二〇二化学研究所、包钢冶金研究所以及数个以稀土原材料和开发为主的专业研究机构。　　二、包头稀土产业的瓶颈（一）宏观管理问题1.政策机制不灵活。稀土是战略性资源，国家虽然就战略性资源出台过一些综合性政策意见，但专门针对稀土产业所制定的专项政策法规却很少。目前内蒙古自治区及包头市在科技自主创新、新产品开发应用、产品出口、人才培养使用及稀土资源开发与保护等问题上，尚未形成比较完善的地方性政策法规，特别是专门针对稀土龙头骨干企业

6、的扶强扶优政策偏少，对行业重点企业的优惠政策和激励机制不完善，政策倾斜度不够，这在很大程度上影响包头稀土产业做强做大。　　2.管理体制不完善。在纵向上，从上到下各级稀土行业管理机构职责划分不很科学，直接面对稀土企业的基层管理部门，因职能乏弱，作用难以有效发挥，且由于各级职能机构的关系衔接不紧密，导致稀土行业管理决策慢，难以适应稀土市场发展变化的要求。在横向上，稀土管理机构职能分散，各部门多头管理。条块分割，职能交叉，一方面难以形成“调控合力”，另一方面致使稀土企业隶属关系复杂，造成“管理障碍”，使得稀土行业管理在服务功能、协调功能和监管功能上缺乏公信力，

7、造成包头稀土产业至今未形成产业“联合舰队”实现统一对外。　　3.出口管理还待加强。稀土作为战略性资源，我国实行出口配额许可证和出口许可证管理。多年来的实践证明，配额的发放政策存在一些问题，配额管理没有达到预期的效果。有些有规模、有实力的企业在配额数量上得不到保证且下发时间晚，有些企业有配额却无销售客户，将配额有价转让。这些问题给具有一定优势的包头稀土产业造成较大负面影响，形成不了统一对外，起不到控制价格的作用。　　（二）行业问题1.环保技术、设备相对落后。包头稀土企业上游产品在生产过程中产生的废气、废水、废渣，因技术、设备、资金等方面的问题尚未得到有效的

8、治理，稀土矿中含有的其他有价元素如铌、钍等也未能回收开发，不但造成了资源的浪费，