海南国际旅游岛游艇管理研究

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1、海南国际旅游岛游艇管理研究：近年来，随着海南建设国际旅游岛的发展，游艇经济快速发展，购买游艇的人数也越来越多，游艇业蓬勃发展。在目前缺乏管理法律法规和管理措施不完善的情况下，游艇的快速发展，必然对海上管理工作提出新问题和新挑战。因此，在新形势下，各级行政监管部门应立足实际，主动谋划，切实加强对游艇的管理，以维护海南海上秩序和谐稳定。　　关键词：国际旅游岛；游艇产业；游艇管理　　2009年国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，建设海南国际旅游岛现已成为国家的发展战略之一。海南作为沿海水上资

2、源丰富的省份，游艇业虽处于起步阶段，但发展态势迅猛。随之而来的社会管理问题已经显露出来。因此，如何从游艇的发展、遇到的管理问题及如何规范游艇管理，保障国际旅游岛社会经济的健康发展，值得进一步探讨。　　一、海南游艇的发展现状　　根据国家交通部海事局规定，游艇指仅限于游艇所有人自身用于游览观光、休闲娱乐等活动的具备机械推进动力装置的船舶。具体解释为符合交通部批准或者认可的游艇检验技术法规或者规范，由公民、法人或者其他组织所有，并从事非营业性游览观光、休闲娱乐、业余水上体育运动等活动的具备机械推进动力装置的船舶

3、，其中包括以整船租赁形式从事前述活动的船舶。[1]非营业性活动是指游艇业主以游艇为载体开展的水上游览观光、休闲娱乐或者业余体育活动，不以商业或者盈利为目的，并且活动是个人或者在家庭、亲戚、朋友、同事之间进行的。游艇是一种娱乐工具这一本质特征，使它区别于作为运输工具的高速船和旅游客船。据专业人士分析，当人均GDP达到5000美元时，尽管目前海南省的人均GDP尚未达到3000美元的“关口”，但由于独特的区位和气候特点，它一直是我国重要的旅游目的地，对全国旅游消费群体具有特殊的吸引力。[2]游艇业作为海南新兴产

4、业受到广泛高度重视，纷纷对游艇业的发展寄予厚望。2009年海南进出境游艇仅14艘次，而2011年上半年进出境游艇达32艘次。[3]已建成并投入使用的游艇码头有海南秀英港、马村港、三亚港、八所港、洋浦港、清澜港等6个国家对外开放口岸及三亚鸿洲游艇码头，总体发展趋势比较迅猛。目前仅三亚已经审批经营的游艇会一共有8家，共有停靠泊位608个，截止目前停靠在港的外籍游艇共有180余艘。随着海南国际旅游岛建设发展和省政府对游艇产业的支持，特别是三亚相继成功举办了“沃尔沃”帆船赛、“阿罗哈杯”环岛赛和“香港-——三亚”

5、帆船拉力赛等多项赛事后，得天独厚的自然优势促进了海南游艇产业迅猛发展，外籍游艇入境入港逐渐增多。　　二、海南游艇管理遇到的难题　　在游艇产业可喜发展的同时，也为治安管理工作带来了挑战。游艇是用于游览观光、休闲娱乐、商务接待等高档次高品位的消费，有其自身的特点，它不参与公共交通运输，本质上不同于水上运输，套用现行治安管理理念来管理游艇，可能阻碍其健康发展。例如，目前海南游艇码头多集中在海口湾、三亚河一带，这些区域目前停靠有很多渔船，岸边规划建设尚未完成，生活污水垃圾污染比较严重，与标准化的游艇会所建设所需条

6、件还有一定的差距。渔船、货船、以及其他的海岸观光船等船舶都停在一片水域，也给游艇管理带来了不便。　　游艇、游艇码头在我国属新生事物，目前国内及海南游艇管理方面的法律、法规、规章和检验规范不健全，甚至是空白。加之与其他船舶不同的特性使得对其进行管理及执法存在较大的难度，一定程度上弱化了行政监管部门的管理及执法能力。由于我国尚未出台统一的关于游艇管理的法律法规。在目前海南游艇实际管理工作中的主要依据就是2008年8月交通运输部制定的《游艇安全管理规定》以及2011年11月23日海南出台的《游艇管理试行办法》。

7、但这些规定相对于外籍游艇申请出海在国内海域方面也并未做出明确的规范。而与其他船舶不同的特性使得对边防检查管理及执法存在较大的难度，一定程度上弱化了行政监管部门的管理及执法能力。　　游艇出海动态情况不清楚，影响工作主动权。目前，行政监管部门对于外籍游艇出海的管理办法是审批出海申请表，在其出海前进行人员查控以及登轮人员核查。外籍游艇申请港间移泊和到指定水域游玩的监管存在难度，而对于船舶出海以后在申请出海时间内究竟去了哪里，干了什么，行政监管部门无法掌握准确的：近年来，随着海南建设国际旅游岛的发展，游艇经济快速

8、发展，购买游艇的人数也越来越多，游艇业蓬勃发展。在目前缺乏管理法律法规和管理措施不完善的情况下，游艇的快速发展，必然对海上管理工作提出新问题和新挑战。因此，在新形势下，各级行政监管部门应立足实际，主动谋划，切实加强对游艇的管理，以维护海南海上秩序和谐稳定。　　关键词：国际旅游岛；游艇产业；游艇管理　　2009年国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，建设海南国际旅游岛现已成为国家的发展战略之一。海南作为沿海水上