广元市促进农业企业与农民建立更紧密利益联结机制的办法

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1、广元市促进农业企业与农民建立更紧密利益联结机制的办法（试行）为更好地发挥我市农业资源和农村基础设施在脱贫奔康、助农增收中的作用，积极探索并建立农业企业与农民更紧密利益联结机制，让广大农民群众在现代农业发展中共享全产业链增值收益，不断增强龙头企业带动现代农业发展和农民持续增收的能力，特制定本办法。一、本办法适用于以农产品生产、加工、流通和农业休闲观光、农业社会化服务为主业，通过各种利益联结机制直接与农户紧密联系，并与农民形成利益共享、风险共担的农业企业。二、大力支持农业企业开展“一村一品”基地建设，积极探索合

2、同制、股份制、股份合作制等经营组织形式，积极引导农业企业与农户形成利益共享、风险共担的利益联结关系，引领农民参与农村产业融合发展分享产业链利益，推动企农之间建立更紧密联结机制。三、鼓励农业企业发展股份合作经营，引导农户自愿以土地经营权、林权、“四荒”使用权、农业生产设施设备、小型水利设施使用权等农村产权入股农业企业，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。鼓励农业企业为农户提供资金、物资、种子、种苗等生产资料以及技术服务，采取托管、代养、代耕、代种等生产方式，开展“—4—利益兜底+收益

3、分成”等分配模式，切实降低农户生产经营的市场风险。四、从事种植业的农业企业，当地农民以土地（林地）入股形式参与经营的，一般不低于其种植基地面积的30%；县级以上龙头企业，当地农民以土地（林地）入股形式参与经营的，一般不低于其种植基地面积的40%。从事养殖业的农业企业，当地农民代养一般不低于其养殖规模的20%；县级以上龙头企业，当地农民代养一般不低于其养殖规模的30%。五、创新发展订单农业，采取“最低保护价+二次返利”等方式确保农户收益，农业企业通过订单合同采购的原料或购进的货物应占所需原料量或所销售货物量的

4、70%以上。六、大力推行“农业企业+专业合作社+基地+农户”等生产方式，支持农业企业建立稳定的原料生产基地，为农户提供贷款担保和资助订单农户参加政策性农业保险。县级龙头企业要自建基地100亩以上、带动农户300户以上，市级龙头企业要自建基地300亩以上、带动农户1000户以上，省级龙头企业、国家级龙头企业要自建基地500亩以上、带动农户1500户以上（休闲观光龙头企业带动农户数达到500户以上）。七、对各级财政支农资金支持农业企业形成的生产经营性资产，在建立稳定的“农业企业+基地+农户”的利益联结模式的条件

5、下，按照“财政资金项目化、项目资金集体化、集体资金全民化”的思路，在民主协商的基础上，对村社集体、村社成员进行股权量化改革；—4—农民（组织成员）所持股份原则上应达到财政支农资金形成资产股权的50%以上，贫困户应高于一般农户平均水平；财政扶贫资金形成资产股权收益权，按照精准扶贫的要求，全部量化给精准识别的扶贫对象。八、各地劳动就业部门要与农业企业对接用工需求，有针对性地开展就业技能培训，提升当地农户特别是贫困户的生产技能，鼓励农业企业优先使用当地农户进企务工。一般农业企业本地用工量原则上不低于60%，县级以

6、上龙头企业本地用工量不低于70%。九、各农业产业化领军龙头企业，要按照相关产业发展的要求，因势利导牵头组建区域性的行业协会，加强行业自律。要积极引导同区域、同行业、同类型农民合作社以产品、产业为纽带，在劳动、技术、产品、资本、品牌等方面开展联合和合作，或通过兼并、合作等方式组建农民合作社联合社，增强产业协同发展功能。要鼓励尚不具备龙头企业条件的农业企业积极加入本地专业合作社，发挥引领示范效应。十、使用财政投入和“一事一议”建设形成的农村基础设施，其所有权归当地村级集体经济组织，农业企业依据产业发展需求按照实

7、际使用受惠情况承担部分维护责任。十一、被认定的农业产业化重点龙头企业要向农业产业化主管部门提供年度带动农户发展责任报告，各级农业产业化主管部门要及时向社会公告各龙头企业利益联结机制、保障农民利益、开展社会化服务、依法诚信经营、确保农产品质量安全等情况，—4—接受公众监督。十二、各涉农部门要规范建立紧密利益联结机制的行为准则，提供农业企业生产、加工、销售和出口创汇返利的参考标准，为农民和农业企业提供法律咨询、合同示范文本、纠纷调处等服务。各中介机构要按照规范准则与返利参考标准开展中介服务，帮助双方签订有关返利

8、的协议。工商管理部门对违规行为予以处罚，确保建立利益联结机制的双方按约定执行并取得良好效果。十三、各级各有关部门要把与农户建立更紧密利益联结机制的农业企业作为支持重点，认真落实《广元市人民政府关于加快构建新型农业经营体系的意见》（广府发〔2014〕32号）、《广元市人民政府关于加快农业优势特色农业产业发展的意见》（广府发〔2015〕24号）、《中共广元市委办公室广元市人民政府办公室关于印发< 关于引导农村土地经营