合肥市推进农业水价综合改革实施方案

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1、合肥市推进农业水价综合改革实施方案为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省推进农业水价综合改革实施方案的通知》（皖政办〔2016〕23号）精神，加快推进我市农业水价综合改革工作，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕保障粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜基本原

2、则，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，建立健全农业水价形成机制，保障农田水利工程良性运行，促进节约用水和农业可持续发展。（二）总体目标。用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，农业用水方式由粗放式向集约化转变。12（三）分步实

3、施。按照突出重点、有序推进原则，分步实施农业水价综合改革。根据我市实际，确定农田水利建设管理等基层治水工作较有经验的庐江县作为我市农业水价综合改革重点县，在5年内基本完成改革任务,其它县（市、区）10年内完成改革任务。2017年，庐江县选择1个乡镇作为试点,先行进行农业水价综合改革工作，试点镇涉及的相关水利工程设施及计量设施建设费用除省级以上投资外，其余由市财政统筹解决。2018年底试点任务基本完成，2019-2020年底在全县全面推开。二、主要任务（一）加快供水计量设施建设。计量供水是农业水价综合改革的基础，各县（市、

4、区）要将计量设施建设作为农田水利建设的重点，在加大农田水利工程建设的同时，加快配套完善供水计量设施，新建、改扩建工程必须同步建设计量设施。已建工程已经建设计量设施的，要进一步完善；尚未配备计量设施的，要抓紧改建。通过加快供水计量体系建设，大中型灌区骨干工程要全部实现斗口及以下计量供水，骨干工程与末级渠系产权分界点必须设置计量设施，由灌区管理单位负责管理和计量；小型灌区和末级渠系根据灌溉模式、供水条件、管理方式等细化计量单元，合理设置计量设施。（二）建立农业水权制度。12以县级行政区域用水总量控制指标为基础，按照国家颁布的

5、《灌溉用水定额编制导则》和《安徽省行业用水定额》，区分不同作物和养殖产品，综合考虑水源条件、工程配套标准等因素，按照灌溉用水定额，以土地承包权确定水权，同时按照分级管理权限，将农业用水量指标自上而下逐级细化分解到灌区、农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源、具体工程。可以通过指标文件、水权证、定额水票等简便易用方式明确水权。有条件的县（市、区）可以灌区或行政区域为单元，探索建立水权交易市场。鼓励用户转让节水量，政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购，保障用户获得节水效益；在满足区

6、域内农业用水的前提下，节水量可跨区域、跨行业转让。（三）提高农业供水效率和效益。加强供给侧结构性改革，加快完善大中小微并举的农田水利工程体系。做好工程维修养护，保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度，提高管理单位运行效率，强化监督检查，加强成本控制，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。建立市、县（市、区）级财政农田水利资金投入激励机制，重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区倾斜。（四）加强水费征收与使用管理。实行水量、水价、水费“三公开”12制度。供水单位应创

7、新征收形式，积极创造条件，按水的流程延伸管理范围，直接收费到行政村、村民组或农户，引导农户直接参与水利工程管理，减少水费征收环节，提高水利工程水费征收到位率。加强水费使用管理，充分发挥征收资金的效益。（五）加强农业用水需求管理。在稳定粮食产量和产能的基础上，建立与区域水资源和气候条件相匹配的农业种植结构与耕作制度。在水资源短缺地区限制种植高耗水作物，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物。因地制宜选育和推广优质耐旱高产品种，大力推广管灌、微灌等节水技术，集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆

8、盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平。（六）探索创新终端用水管理方式。进一步深化用水管理体制改革，创新终端用水管理模式，大力发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等终端用水管理。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理