京津冀一体化如何破题

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1、京津冀一体化如何破题早在10年前，北京市就曾把京津冀协同发展的内容写入城市总体规划（2004-2020），然而直至今日，才有了更为清晰的顶层设计。2月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、

2、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。习近平要求京津冀要努力实现一体化发展，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定势，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。他还就具体推进工作提出7条要求，包括编制首都经济圈一体化发展规划、加快推进产业对接协作、调整优化城市布局和空间结构、扩大环境容量生态空间、促进各项生产要素的自由流动以及构建交通网络系统等。北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，早在十年前，北京市就曾把京津冀协同发

3、展的内容写入城市总体规划（2004-2020），到了今天，京津冀一体化终于成为重大的国家战略。京津冀协同发展，是在国家推进新型城镇化、中国经济转型升级、全面深化改革的重大背景下提出来的，这让这一战略起点很高，同时也责无旁贷地承担起相应的探索、引领作用。如何冷静认识京津冀协同发展、京津冀一体化还面临哪些挑战等，社会各界的有识之士都发出了自己的声音。发展瓶颈京津冀发展经历了三个阶段。第一阶段是2004年以前，北京和天津为谁是京津冀的龙头、谁是经济中心而争论不休；2004年以后进入第二阶段，这个时期明确把天津定位为北

4、方经济中心，尤其是滨海新区上升为国家战略后，天津的发展非常快；第三阶段是从今年开始，在国家的大力推动下，京津冀一体化进入到一个实质性的行动阶段。那么京津冀协同发展存在哪些问题？动力何在？国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说，很多人提起特大城市，都特别强调这些城市对周边地区的辐射和带动作用，其实这是因城市而异的。珠三角的发展确实和香港有关，长三角的发展和上海有关，但京津冀地区至少在完成工业化进程中，北京的辐射带动作用并不明显。“京津冀协同发展这么多年没有实际的突破，关键就在于体制机制深层次的原因。”国务院

5、发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员王辉说，只有在全面深化改革背景下，切实转变政府职能，才能真正实现京津冀协同发展。“制约京津冀发展的症结应该说大家已经有比较明确的共识，就是政府的力量超强，市场作用相比长三角和珠三角有明显的不足。”相关数据也可以印证这一点。2013年，北京的全社会固定资产投资中民间投资占比是34%，天津是50%，河北是78%；再看长三角和珠三角，不仅有较多的外商投资，民间投资的占比也很高，江苏是68%，浙江是61%，广东是56%。这说明，京津冀地区尤其是北京、天津两市，政府和国企投资明显

6、偏高，行政力量在当地经济发展中举足轻重。重新定位廓清京津冀各自的定位，是顺利实现这一国家战略的前提。“现在大家有一个共同的意愿，就是加强合作。”中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀说，三地已经到了共存共荣的时刻，这其中核心是解决首都“大城市病”的问题。拥堵的问题、雾霾的问题、高房价的问题，以及其他资源约束的问题，这些都是由于人口等过度聚集导致的。河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵认为，北京必须要疏解城市功能，主要涉及转移传统的制造业、劳动密集型的产业、污染环境和能耗高的产业，以及非首都功能的部门和事

7、业单位等。专家认为，要打破利益藩篱，加强“市场之手”避免资源错配，需要遵循三个导向。－－合理定位导向。三地应科学明晰城市定位，这不是利益的让渡与承接的问题，而是协调发展的问题。河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵说：“北京外迁的不能只是‘三高一低’，一味将‘肥肉’攥在手里，把‘鸡肋’扔出去。”－－变“投资导向”为“产业导向”。首都经济贸易大学区域经济系教授祝尔娟认为，各地应本着产业转型升级、集群化发展的方向出台鼓励政策。廊坊市最近提出，将大力发展现代服务业和战略新兴产业，以及与北京关联度高的产业，着力建

8、设创新型城市。－－转“市长导向”为“市场导向”。分析产业迁出迁入的直接成本、间接成本，近期效益、远期效益。还要以企业为主体，按照市场经济规律逐步推进。北京市常务副市长李士祥近期强调，产业转移并非企业搬迁，政府不会做过多干预。当务之急“今年是全面深化改革元年，破解京津冀三地协同发展难题，必须用改革的办法。”国家行政学院经济学教研部主任张占斌表示，京津冀地区有两市一省，北京还涉及各个部委，