完善我国农村代课教师退出机制浅探

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1、完善我国农村代课教师退出机制浅探麦广珍张丽丽(河南大学教育科学学院河南开封475004)中图分类号：G451文献标识码：A文章编号：41-1413(2011)11-0000-01摘要：完善我国农村代课教师退出机制对农村教师素质的提高和农村教育的发展至关重要，木文通过对农村代课教师退出体制的研究，提出了清退农村代课教师的稳妥途径，以更好的促进农村教师队伍的建设及农村教育的发展。关键词：农村代课教师退出机制教师是教育发展的根基，教育是民族振兴的基石。所以，教师队伍的建设至关重要。中共中央、国务院近H印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲

2、要(2010--2020年)》“加强教师队伍建设”中明确提岀“加强教师管理制度，完善教师退出机制”，清理不适应教育教学的工作人员，让愿意从教、有能力从教且热爱教育的优秀人才能够进入教师队伍并长期从教、终身从教。代课教师是我国农村中小学教师队伍中的的特殊群体，其质量对我国教师队伍的建设至关重要。代课教师是指当前学校中编制内教师之外雇佣的临时教学人员。由于无法吸引正规毕业生到农村边远地区来当教师，所以这些地方用很低的工资来招聘该地区稍有文化的人员来充任中小学教学任务。虽然代课教师在一定时期

3、内对促进农村地IX的基础教育起到过很大的作用，其中也不乏素质较好、具有教师资格的大中专毕业生,但大多数代课教师不只备教师从业资格，学历层次相对较低，素质不高，教学水平有限，这成为农村教育发展问题的重要障碍，影响着我国中小学教育教学的健康发展。所以，完善代课教师退出机制是社会发展到一定的阶段为今后教育发展所作出的权宜之举。一、当前农村教师退出取得的主要成就据《现代教育报》报道，我国农紂学校(主要是小学)代课教师数量从1997年的100.55万减少到2004年的60万。截至2005年，全国约奋中小学代课教师44.8万人。其*中分布在农村

4、公办中小学的大约有30万人，占农村公办中小学教师总数的5.9%。2006年，教育部提出，为提高农村教育质量，将在短吋间内清退这44.8万人的中小学代课人员。其中学历合格、素质较高、取得教师资格的代课人员，可以通过考试取得正式教师资格。这意味着，“代课教师”将逐步退出农村中小学的教育舞台。据教育部统计，截止2008年，全国中小学冇代课人员31.1万，农村学校代课人员约有22万，数量逐年下降，这成绩是很喜人的。二、我国农村不合格代课教师退出面临的主要问题（一）辞退教师的方式过于简单近年来，

5、国务院和教育部陆续出台清退代课教师的相关政策，并提出一些具体的措施，要求各级地方政府切实负起责任，妥善解决代课教师问题。但是，退出教师的状况令人担忧，退出代课教师的方式过于简单，仅给予微薄的清退费，一刀切全部清退，没有考虑教师的感受和在教育事业上的贡献。（二）教师退出标准单一辞退代课教师的考核方式比较单一，简单的辞退不具备教师资格证的人员，以学历为考核标准，代课教师里的不少教龄长、经验丰富，已经作为教学骨干为农村教育教学工作奉献多年的代课教师，由于没冇取得教师资格证就被清退出教师队伍。（三）一些政策在实施过程中存在“变形”现象一些学

6、校在对教师进行评价考核吋，不严格按照相关制度程序进行，而出现了教师个人的人际关系起主要作用的情况，谁与领导的关系好，谁就不会退出。再加之一些领导的管理意识淡薄，出于个人意愿和喜好，借退出相关政策打击“异己”，其至进行某种内部利益的交易，导致教师对此意见很大，积极性不高，抵触情绪很大。（四）代课教师退出后的保障体系不完善虽然教育部明确表态，对被辞退的代课人员要给予一定的补偿。同时,要通过纳入城乡社保、农村合作医疗等办法，解决他们的实际生活闲难。但是代课教师退出后保障体系仍然不健全，对教师欠缺人文关怀。（五）代课教师退出后的补充机制不健

7、全短期退出大规模的代课老师可能导致部分地区中小学出现师资力量不足，难以满足当地的教学需要。但由于农村条件差、待遇低，很少冇教师愿意补充到农村的教师队伍中，农村教师退出后的补充机制缺乏长效性，导致教学不能正常进行。三、完善我国农村不合格代课教师退出机制的对策（一）完善我国农村代课教师退出机制的理念基础1.以人为本。“以人为本”的教育思想是学校发展最主要的动力。中小学最核心的资源就是人力资源，最具竞争的能力就是人力资本。中小学以什么样的管理制度、采取什么样的机制来使得教师队伍奋效运转，是中小学人力资源管理的核心内容。按照现代教育理念，不

8、仅对学生的管理应以人为本，对教师的管理也应以人为本，要名副其实地把教师作为教育事业的第一资源。同理，教师退出机制的建立需要从教师的实际情况出发，考虑教师的需要。在尊重体制和制度的冋吋，我们也应感性地关怀教师队伍建设的问题，应采取合理性