检察环节律师参与化解涉法涉诉信访案件制度实证分析

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1、检察环节律师参与化解涉法涉诉信访案件制度实证分析　摘要：随着涉法涉诉信访案件化解工作逐步纳入法治轨道，律师作为第三方身份参与的司法作用不断深化，检察环节的律师参与化解涉法涉诉信访案件制度亦日益完善。通过对重庆市检察机关推进律师参与化解涉法涉诉信访案件工作的司法实践进行实证调研可以发现，在改革的实践中还存在着律师参与工作于法无据，参与的质量和效率有待提升，配套辅助机制不够健全等现实问题。所以，应当从强化立法，保障律师执业权利，提升参与律师的整体素质，完善律师参与工作配套保障机制等方面进行改进，务求完备，力臻实效。　　关键词：检察环节；律师；涉法涉诉；信

2、访案件制度：D632.8：A：1007-8207（2017）10-0071-072015年11月，中央政法委正式发布了《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》（下称《意见》），将律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件正式纳入司法改革轨道，其中又以化解工作更为重要。自《意见》发布以来，各地区检察机关按照最高人民检察院的部署安排，积极开展律师参与化解涉法涉诉信访案件工作，但在新形势下，检察机关如何扎实推进此项制度的落实需要不断的探索与完善。笔者通过对重庆市试点区县检察机关的工作实践进行调查分析，试图找出检察环节律师参与化解涉法涉诉信访

3、案件制度的掣肘之由，并由此找出破解之道。一、检察环节律师参与化解涉法涉诉信访案件制度的实践探索重庆市人民检察院于2016年1月启动了律师参与化解涉法涉诉信访案件的试点工作，截止到2017年1月，全年的涉法涉诉进市进京非正常上访数从2015年的314人次降到了2016年的65人次，效果显著。全市范围内渝北、荣昌等7个试点区县共计有58名律师参与到涉法涉诉信访案件的化解工作中，全年共参与782件，成功化解率为75.1%，远远高于重庆市司法局所统计的2016年全市信访案件54.2%的化解率。从中可以看出当下检察环节律师参与化解涉法涉诉信访案件工作制度的主要

4、特点和做法。（一）重在参与律师以第三方身份参与化解涉法诉讼信访案件以渝北、荣昌等7个试点区县为例，其工作制度多是由检察机关制定的《律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作方案》，而其中最主要的一條就是鼓励律师广泛参与。以江北区、渝北区等主城区县为例，检察机关采取了联合当地司法局指派法律援助律师到街道社区进行驻点巡回服务的方式，通过给予法律援助中心所属律师配套工作经费和年终考评加分的方式，让律师们到街道社区去贡献自己的法律服务资源，更好地促进了法律顾问下沉至基层。以往各区县也曾或多或少地邀请过律师参与到涉法涉诉信访案件的化解工作，但主要是积年大案要案，而

5、检察环节的范围则更为合理。以重庆市检察院第一分院的统计为例，2016年1至6月，辖区内由律师参与化解的涉法涉诉信访案件总计49件，占同时段由辖区检察院接案的涉法涉诉信访案件的27.5%，但却涉及了土地承包纠纷、医患矛盾纠纷、征地拆迁纠纷、邻里伤害纠纷等多种易造成较为严重影响的信访案件。（二）彰显监督律师依法监督，检察机关提高公信度⒈律师参与评议案件展现公正。依据重庆市人民检察院出台的《律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作方案（试行）》，各地检察机关应当定期对重点疑难复杂涉法涉诉信访案件进行评议，并邀请相关律师以第三方的立场对其办案流程、处理结果、信

6、访者回访等情况进行评议，并逐一出具《律师评议意见书》。以渝北区为例，全年所评议的9件重点疑难复杂案件中有6件进入了纠错程序，有关机关依法采纳了4件，并据此作出了新的处理决定，更为全面地保障了信访群众的合理权益，同时也促进了检察机关改进自身的工作方式。⒉联合督查落实考核奖惩机制。律师在参与化解案件工作时可对检察机关的办案情况进行监督，但监督制约是相对的，检察机关也可定期对律师的参与工作进行监督考核，如此方能彰显监督之意。以试点地区的渝北和荣昌为例，当地政法委牵头，由公检法司这四家政法机关联合成立督查小组，负责对律师参与化解案件工作进行专项督查考核，同时

7、也对政法机关的涉法涉诉信访制度改革工作进行督查。根据统计，2016年两个试点区县共对检察环节的17件律师参与化解涉法涉诉信访案件进行了抽查，并对其进行了评分，考核优秀的案件参与律师会得到一定程度上的物质性奖励，年终考核亦可给予专项加分。（三）突出帮助化解矛盾，解决信访问题⒈律师坐诊提供法律咨询。以往的法律咨询基本都是检察机关和律师各做各的，检察机关极少邀请律师参与，涉法涉诉信访工作的参与度更低。但从2016年启动律师参与工作以来，各区县检察机关均开始实行一个街道或乡镇有一名法律服务律师、一个社区或村委会有一个巡回法律诊所的工作方式，其值班律师的主要工

8、作便是提供法律咨询，通过律师定期开展一对一的法律咨询服务，及时解答并处理群众的法律疑惑和诉求。⒉宣传普及法律