出口鼓励政策作用日趋短期化的分析

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1、出口鼓励政策作用日趋短期化的分析一、出口鼓励财政政策的短期化表现1、我国出口增长的总体情况改革开放以来，我国的外贸出口有了长足发展，地位大大提高。1978年，我国进出口贸易总值仅有206亿美元，1997年达到亿美元，19年增长了倍多，年均增长％，这不仅高于同期我国国民经济的增长速度，而且比世界贸易的年均增长速度高出近8个百分点，在国际贸易中的地位大大提高，位次排列由1978年的第32位跃升为1998年的第9位。我国的外贸依存度（外贸进出口总额占GDP的比重）大幅提高，由1978年的%上升到1997年的%，每五年上一个台阶，从1980年的百分之十几到1995年的百分之四十。无论是外贸出

2、口的高速增长，还是外贸依存度的大幅提高，还是出口商品结构的不断优化，都是与我国积极的出口鼓励政策密不可分的。2、政策效应短期化结论从我国1979——1998年的外贸出口增量变化来看，其总体上是波动性变化的。虽然各年份的波动情况不一致，但一个总的变化趋势是：各波段之间的距离越来越小，也就是其间间隔的年份越来越少（如下表）。这反映了一个什么问题呢？众所周知，我国的外贸出口是在众多的相互交叉的出口鼓励政策刺激下快速增长的，每次波动间隔的年份和增长的年份呈缩短的趋势，说明出口鼓励政策的刺激作用时间越来越短，也就是出口鼓励政策的作用效果呈现短期化趋势。79—8383—8585—8989—939

3、3—9696—98每次波动间隔年份数每次波动中增长年份数533153534231出口鼓励政策效果短期化的深层含义是什么呢？一是说明我国的出口鼓励政策利益补贴的成分过强而政策的鼓励成分不够。也就是对企业直接的利益补助过多而导向性不足，使企业对出口鼓励政策产生了依赖，导致出口鼓励政策能量的释放和被企业吸收的速度越来越快，以致于产生这样一种现象，一项出口鼓励政策出台很快（已经缩短为一年、甚至不足一年）就被企业消化，然后要继续鼓励出口增长，必须出台新的鼓励政策。二是我国企业特别是国有企业的自我约束、自我发展能力不足。从计划经济中成长起来的国有企业，由于目前还没有找到一种理想的激励机制来真正激

4、励经理人及员工重视企业的发展，造成企业预算约束弱化现象比较普遍，这样面对国家的出口鼓励政策，企业就难以抓住机遇，加快企业自身的发展，提高企业的竞争能力，而是把国家的出口鼓励政策仅仅当作优惠政策，甚至仅仅将其当作改善企业财务状况的一种措施，必然导致出口鼓励政策的消化越来越快，效果趋于短期化。二、出口鼓励措施效应短期化的原因分析1、鼓励政策由多种交叉变为日趋单一化自1978年以来，随着改革开放的不断深入，国家的各项出口鼓励政策相继出台，如企业经营权下放、出口补贴、汇率贬值、外汇留成、税收优惠、外贸专项发展基金等一系列措施陆续出台。由于这些政策的生效时间及作用时间各不相同，在各项政策的能量

5、释放完毕之前，它们是相互交叉作用的，也就是一项政策作用完毕的时候，还有其他政策正在起作用，所以总体上看，这期间鼓励政策的效用期较长。进入90年代，各项政策相继停止，1990年停止出口补贴，1994年一揽子改革中的汇率改革，使外汇留成及汇率贬值的政策鼓励作用彻底停止，致使94年以后出口鼓励政策日益倾向于财政和金融政策而且更加依赖于财政政策的格局，也就是说，出口鼓励政策趋于单一化，出台一项措施很快就被消化，然后必需出台新的措施才能继续鼓励出口增长，这就成了出口鼓励政策效用呈现短期化的一个重要原因。2、乱收费对鼓励政策具有抵补作用目前，各个单位、各部门的乱收费、乱摊派现象呈愈演愈烈之势，尽

6、管中央三令五申要求清理乱收费，减轻企业负担，然而进出口环节的各种收费仍然名目繁多，有的是交叉重复收费，有的是只收费不服务。国家计委和外经贸的一个联合调查组的调查结果表明，目前“一关三检”的费用每美元达到__元人民币，进出口企业普遍反映不堪重负。我们知道，财政政策也是通过利益激励、提高企业赢利水平来刺激出口的，过重的乱收费负担，必然会抵消优惠财政政策的刺激作用，甚至超过其作用，导致企业财务状况恶化，就会使出口鼓励政策的激励效果被抵消了可以这么说，如果企业比做一个漏斗，出口鼓励政策相当于“水”的注入，而乱收费就相当于“水”的漏出，一方面有注入，另一个方面却又有漏出，这必然影响鼓励政策的效

7、果，而且随着近年来乱收费的加剧，必然导致鼓励政策的漏出速度加快、数量加大。乱收费越是加剧，鼓励政策的实效性抵消得就越快，鼓励政策效果就越趋于短期化3、企业经营状况日趋困难当企业经营状况较好的时候，可以说基础比较好。在原本就基本能自行运转的情况下，享受到出口鼓励政策，其经营情况必然有大的改善，运转状况必然有大的提高，出口鼓励政策的能量的放大程度就必然加大；而当企业经营情况较差的时候，负债程度很高，困难重重，经营包袱沉重，这时即使享受到鼓励政策，相对于沉重的经